Внешняя политика и безопасность современной России - 1 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 544

32 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина в Бундестаге ФРГ

могла противостоять идеям свободы и демократии. Дух этих идей овладевал умами подавляющего большинства российских граждан.

Именно политический выбор российского народа позволил тогдашнему руководству СССР принять решения, которые в конечном итоге и привели к сносу Берлинской стены. Именно этот выбор многократно расширил границы европейского гуманизма и позволяет нам утверждать, что уже никому и никогда не удастся развернуть Россию в прошлое.

Что касается европейской интеграции, то мы не просто поддерживаем эти процессы, мы смотрим на них с надеждой. Смотрим как народ, хорошо усвоивший уроки «холодной войны» и пагубность оккупационной идеологии. Но здесь, как мне кажется, былобыуместнодобавить: Европаоттакогорасколатоженевыиграла.

Твердо убежден: в сегодняшнем быстро меняющемся мире, в котором происходят поистине драматические демографические изменения и наблюдается необычайно высокий рост экономики в некоторых регионах мира, Европа также напрямую заинтересована в развитии отношений с Россией.

Никто не ставит под сомнение высокую ценность отношений Европы с Соединенными Штатами. Просто я придерживаюсь мнения, что Европа твердо и надолго укрепит свою репутацию мощного и действительно самостоятельного центра мировой политики, если она сможет объединить собственные возможности с возможностями российскими — людскими, территориальными и природными ресурсами, с экономическим, культурным и оборонным потенциалом России.

Первые шаги в этом направлении мы с вами вместе уже сделали. Теперь пришла пора подумать о том, что необходимо предпринять, чтобы единая и безопасная Европа стала предвестником единого и безопасного мира.

Уважаемые дамы и господа, За последние годы мы многое сделали в области безопасности. Система

безопасности, которую мы создали за предыдущие десятилетия, стала более совершенной. Одно из достижений прошлого десятилетия — беспримерно низкая концентрация вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе и в Балтийском регионе. Россия — дружелюбная европейская страна. Для нашей страны, пережившей столетие военных катастроф, стабильный мир на континенте является главной целью.

Как известно, мы ратифицировали Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договор о нераспространении ядерного оружия, Конвенцию о запрещении биологического оружия, а также Договор СНВ-2. К сожалению, не все страны НАТО последовали нашему примеру.

Раз уж мы, уважаемые дамы и господа, начали говорить о безопасности, мы должны, прежде всего, уяснить, от кого и как мы должны себя защищать. В этой связи не могу не упомянуть о катастрофе, произошедшей 11 сентября в Соединенных Штатах. Люди во всем мире задаются вопросом, как такое могло случиться и кто в этом повинен. Я отвечу вам на эти вопросы.

Думаю, мы все виноваты в случившемся. И, прежде всего мы — политики, которым простые граждане наших государств доверили свою безопасность. И это происходит, прежде всего, потому, что мы до сих пор не смогли распознать те изменения, которые произошли в нашем мире за последние 10 лет. Мы попрежнему живем в старой системе ценностей — говорим о партнерстве, но на деле и до сей поры так и не научились доверять друг другу.

Несмотря на множество сладких речей, мы по-прежнему втайне противимся друг другу. То требуем лояльности по отношению к НАТО, то спорим о целесообразности его расширения. И мы до сих пор не можем договориться по проблемам системы противоракетной обороны.

На протяжении многих десятилетий двадцатого века мир действительно жил в условиях противостояния двух систем — противостояния, которое неоднократно ставило человечество на грань уничтожения.

Это было настолько страшно, и мы настолько привыкли жить в этом ожидании катастрофы, что по-прежнему не в состоянии понять и оценить перемены, которые происходят в сегодняшнем мире. Мы будто и не замечаем, что мир более не делится на два враждебных лагеря.

Мир, уважаемые дамы и господа, стал значительно сложнее.

Мы не хотим или не можем осознать, что та структура безопасности, которая создавалась на протяжении предыдущих десятилетий и была эффективна для нейтрализации прежних угроз, сегодня уже не в состоянии справиться с новыми угрозами. Мы зачастую продолжаем спорить по вопросам, которые, как нам кажется, все еще представляют важность. Вероятно, они еще важны.

Но в то же время мы не распознаем новых реальных угроз и оказываемся не в состоянии предвидеть теракты. И причем какие жестокие теракты!

В результате взрывов в жилых домах в Москве и других крупных городах России погибли сотни мирных жителей. Религиозные фанатики, захватив власть в Чечне и сделав простых граждан своими заложниками, предприняли наглое крупномасштабное вооруженное нападение на соседнюю Республику Дагестан. Международные террористы открыто — совершенно открыто — провозгласили намерение создать фундаменталистское государство на территории между Черным и Каспийским морями. Так называемый халифат, иначе говоря, «Соединенные Штаты Ислама».

Хотел бы сразу подчеркнуть: считаю недопустимым говорить о какойлибо «войне цивилизаций». Было бы ошибочным ставить знак равенства между мусульманами в целом и религиозными фанатиками. У нас, например, поражение агрессоров в 1999 году было предопределено как раз мужественным и жестким ответом жителей Дагестана — российской республикой, население которой практически на 100 процентов состоит из мусульманских народов.

Незадолго до моего отъезда в Берлин я встречался с духовными лидерами мусульман России. Они выступили с инициативой проведения в Москве Международной конференции под лозунгом «Ислам против терроризма». Думаю, нам следовало бы поддержать эту инициативу.

Сегодня мы сталкиваемся не столько с обострением уже известных нам международных проблем, сколько с возникновением новых угроз. Россия на деле совместно с некоторыми государствами СНГ создает реальный барьер на пути контрабанды наркотиков, организованной преступности и фундаментализма из Афганистана через Центральную Азию и Кавказ в Европу. Терроризм, национальная нетерпимость, сепаратизм и религиозный экстремизм везде имеют одни и те же корни, приносят одни и те же ядовитые плоды. Поэтому и средства борьбы с этими проблемами тоже должны быть универсальными.

Но сначала нужно договориться по основополагающему вопросу: мы не должны бояться называть вещи своими именами. И чрезвычайно важно осоз-

34 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина в Бундестаге ФРГ

нать, что злодеяния не могут служить достижению политических целей, как бы благородно эти цели ни выглядели.

Естественно, зло должно быть наказано, я согласен с этим. Но мы также должны понимать, что никакие ответные удары не заменят полноценной, целеустремленной и хорошо скоординированной борьбы с терроризмом. В этом я полностью согласен с Президентом США.

Думаю, что готовность наших партнеров объединить усилия для противостояния реальным, а не надуманным угрозам, покажет, насколько серьезными и надежными партнерами они являются. Эти угрозы вполне способны перекинуться от отдаленных границ нашего континента в самое сердце Европы. Я уже неоднократно говорил об этом, но после событий вСША уже не требуется ничего доказывать.

Чего же не хватает нам сегодня для эффективного сотрудничества? Несмотря на все то позитивное, что достигнуто за прошедшие десятиле-

тия, нам все еще не удалось выработать эффективный механизм взаимодействия. Созданные до сих пор координирующие органы не предоставляют России реальных возможностей участвовать в процессе подготовки и принятия решений. Сегодня решения зачастую принимаются в принципе без нашего участия, а нас лишь затем настойчиво просят эти решения поддержать. А после этого вновь говорят о лояльности по отношению к НАТО. Говорят даже, что без России, мол, невозможно воплотить эти решения. Давайте зададим себе вопрос: нор-

мально ли это? Действительно ли это подлинное партнерство?

Да, утверждение демократических принципов в международных отношениях, умение найти правильное решение и готовность пойти на компромисс — это сложное дело. Но ведь именно европейцы первыми пришли к пониманию того, насколько важно искать консенсусные решения, преодолевая национальный эгоизм. Мы согласны с этим! Это все — хорошие идеи. Однако качество принимаемых решений, их эффективность и, в конечном итоге — европейская и международная безопасность в целом зависят от того, насколько мы сегодня сможем воплотить эти ясные принципы в практическую политику.

Еще недавно казалось, что уже скоро на континенте вырастет действительно общий дом, где европейцев не будут делить на восточных и западных, северных и южных. Однако эти «линии разреза» будут сохраняться и далее. И в первую очередь — потому, что мы до конца так и не смогли освободиться от многих стереотипов и клише «холодной войны».

Сегодня мы должны раз и навсегда заявить: с «холодной войной» покончено! Мы находимся на новом этапе развития. Мы понимаем — без современной, прочной и устойчивой архитектуры безопасности нам никогда не создать на континенте атмосферу доверия. А без атмосферы доверия не может быть единой «Большой Европы»! Сегодня мы обязаны сказать, что мы отказываемся от наших стереотипов и амбиций и отныне будем совместно обеспечивать безопасность населения Европы и мира в целом.

Дорогие друзья, Сегодня, слава Богу, в Европе Россию упоминают не только в связи с оли-

гархами, коррупцией и мафией. Однако до сих пор имеется существенный недостаток объективной информации о России. Могу со всей определенностью сказать: основной целью внутренней политики России является, прежде всего, обеспечение демократических прав и свобод, достойного уровня жизни и безопасности для ее народа.

Однако, уважаемые коллеги, давайте оглянемся на события недавнего прошлого: Россия пошла по болезненному пути реформ. В истории не существует аналогов масштабам тех задач, которые нам пришлось решать. Естественно, были допущены ошибки. Не все проблемы решены, но сегодня Россия представляет собой весьма динамичную часть европейского континента. Причем динамичную не только политически, но и экономически, что особенно обнадеживает. Политическая стабильность в России обеспечивается рядом экономических факторов и, не в последнюю очередь, благодаря одной из наиболее либеральных систем налогообложения в мире. Подоходный налог у нас составляет 13%, налог на прибыли — 24%. И это действительно так. В прошлом году экономический рост составил 8%. В этом году планировалось обойтись только 4%, однако, вероятнее всего, мы будем иметь примерно 6%. Скажем, 5,5–5,7 %. Поживем — увидим.

Одновременно я убежден: только широкомасштабное и равноправное общеевропейское сотрудничество позволит добиться качественного прогресса

врешении таких проблем, как безработица, загрязнение окружающей среды и многих других.

Мы настроены на тесное торгово-экономическое сотрудничество. В самое ближайшее время мы намерены стать членом Всемирной торговой организации. Рассчитываем, что международные и европейские организации поддержат нас в этом.

Хотел бы обратить ваше внимание на вещи, которые вы, как депутаты парламента, безусловно, сможете лучше оценить, и которые нельзя отнести к пропаганде. По сути, в нашем государстве произошла смена приоритетови ценностей.

Вконсолидированном бюджете на 2002 год на первое место поставлены расходы на социальные нужды. И я хотел бы особенно подчеркнуть, что впервые

вистории России расходы на образование превысили расходы на оборону. Уважаемые коллеги,

Позвольте сказать пару слов о российско-германских отношениях. Хотел бы отдельно остановиться на этом вопросе. Российско-германским отношениям столько же лет, сколько самим нашим странам. Первые германские племена появились на территории России в конце первого века. В конце девятнадцатого века немцы были девятой по численности этнической группой в России. Но здесь важно не только количество, но и та роль, которую эти люди сыграли в развитии страны и в российско-германских отношениях. Это были крестьяне, купцы, интеллигенция, военные и политики.

Немецкий историк Михаэль Штюрмер писал: «Россию и Америку разделяют океаны, Россию и Германию разделяет великая история». Я бы сказал, что история, так же как и океаны, не только разделяет, но и объединяет. Важно правильно интерпретировать эту историю.

Будучи хорошим западным соседом, Германия для русских зачастую олицетворяла Европу, европейскую культуру, техническую мыль и купеческую смекалку. Не случайно в России раньше всех европейцев называли немцами, а поселение европейцев в Москве — Немецкой слободой.

Естественно, культурное влияние обоих народов было взаимным. Многие поколения немцев и русских изучали и по сей день с удовольствием постигают произведения Гёте, Достоевского и Льва Толстого. Наши народы очень хорошо понимают менталитет друг друга. Хорошим примером тому служат прекрасные русские переводы немецких авторов. Они выполнены очень близко к тексту, со-

36 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина в Бундестаге ФРГ

хранили ритм повествования, настроение и красоту оригинала. Упомяну лишь перевод «Фауста» Борисом Пастернаком.

Дамы и господа,

Внашей совместной истории есть различные страницы, иногда и весьма болезненные, в особенности, когда речь идет о двадцатом веке. Но ведь раньше мы часто бывали союзниками.

Отношения между двумя европейскими народами постоянно подкреплялись брачными союзами между династиями.

Вообще, женщины играли особую роль в нашей истории. Вспомните, например, дочь великого герцога Гессен-Дармштадтского Людвига IV, известную в России как княгиня Елисавета. После убийства ее мужа она основала женскую монашескую обитель, а в годы Первой мировой войны ухаживала за ранеными — как русскими, так и немцами. В 1918 году ее казнили большевики, однако недавно она была реабилитирована и причислена к лику святых. Для всеобщего почитания. Памятник ей стоит сегодня в центре Москвы. Не забудем и принцессу АнгальтЦербстскую. Ее звали Софи Аугусте Фредерике, и она внесла ни с чем не сравнимый вклад в русскую историю. Простые русские люди называли ее матушкой. Но в историю она вошла как российская императрица Екатерина Великая.

Сегодня Германия — главный экономический партнер России, наш важнейший кредитор, один из главных инвесторов, ключевой собеседник по внешнеполитическим вопросам.

Приведу пример: в прошлом году товарооборот между нашими странами достиг рекордной величины в 41,5 миллиардов марок. Это сопоставимо с совокупным товарооборотом Советского Союза с обоими германскими государствами. Можно ли удовольствоваться этим и остановиться на достигнутом? Думаю, что нет. У россий- ско-германскоговзаимодействияещедостаточнопотенциаладляразвития.

Убежден: сегодня мы открываем новую страницу в наших двусторонних отношениях. И тем самым вносим наш совместный вклад в построение общеевропейского дома.

Взаключение хотел бы сказать те слова, которыми в свое время характеризовали Германию и ее столицу. Я хотел бы применить эту мысль в отношении России и сказать: конечно, мы находимся в начале пути построения демократического общества и рыночной экономики. На этом пути есть преграды и препятствия, которые нам нужно преодолеть. Однако, если отрешиться от объективных проблем и проявляющейся иногда собственной неискушенности, мы увидим, как бьется могучее, живое сердце России. И это сердце открыто для подлинного сотрудничества и партнерства.

А.А. КОКОШИН

ФЕНОМЕН ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ИНТЕРЕСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Основные черты глобализации экономики и политики, интересы и возможности России

Феномен глобализации сегодня охватывает уже не только экономику, сферу предпринимательской деятельности, но и политическую и социальную сферы.

Глобализация — это не только одна из основных тенденций мирового развития. Этим термином сегодня характеризуется во многом возникновение новой системы международных экономических и политических отношений, сменившей, прежде всего, ту систему, которая существовала с 1945 года до начала 1990-х годов и характеризовалась тотальным противостоянием двух супердержав — идеологических антагонистов. Новая система международных отношений, характеризуемая термином — глобализация, в гораздо большей мере управляется рыночными экономическими процессами, нежели межгосударственными отношениями, политико-идеологическими решениями.

В свою очередь, развитие мирового рынка все больше определяется доминирующими тенденциями в мировой психологии потребителей товаров и услуг, прежде всего тех, кто составляет так называемый «золотой миллиард» населения Земли, на вкусы потребительского поведения которого во многом ориентируется и остальное население, включая страны с собственными богатейшими культурными традициями, отличными от Запада (Китай, Индия, Индонезия и другие, не говоря уже о Японии).

Глобализация в экономике выражается в следующем:

•скачкообразноеувеличение масштабов и темпов перемещения капиталов;

•опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП всех стран;

•создание сетей международных производств с быстрым размещением мощностей по выпуску стандартизированной и унифицированной продукции;

•формирование мировых финансовых рынков, на которых многие операции осуществляются практически круглосуточно;

•финансовая сфера становится самодовлеющей силой, определяющей возможностиразвития промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, сферы услуг. Сегодня финансовая сфера становится сама «реальной экономикой»;

•за счет развития телекоммуникационных систем, программного обеспечения информация об изменениях на финансовых и других рынках распространяется практически мгновенно, в результате чего решения о перемещении капиталов, продажах и покупке валют, ценных бумаг, долговых обязательств и пр. принимаются в реальном масштабе времени, часто чисто рефлекторно;

Мир и Россия на пороге XXI века. Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23–24 мая 2000 г.). — М.: МГИМО–РОССПЭН, 2001. — С. 10-34.

38Феномен глобализации и интересы национальной безопасности

•мировые финансовые рынки становятся неподвластными юрисдикции отдельных, даже наиболее крупных государств;

•возникновение новых мощных субъектов мировой экономики за счет слияний и поглощений транснациональных корпораций1.

Глобализация несет в себе немало негативных последствий, среди которых увеличение разрыва в уровне жизни между «золотым миллиардом» и остальным миром, включая Россию.

Вусловиях глобализации происходит прогрессирующее нарастание экологических проблем, особенно в развивающихся странах. В том числе особо острой становится проблема чистой воды.

Более того, увеличение разрыва в уровне развития между различными слоями населения и регионами присуще и многим странам, в том числе наиболее развитым. В США в условиях продолжающегося в течение восьми последних лет экономического роста разрыв в доходах между имеющими высшее образование и не имеющими его увеличился по ряду оценок на 25–30%.

Всилу этого процесс глобализации встречает сопротивление не только в тех странах, которые стоят на обочине этого процесса, но и внутри наиболее развитых стран, являющихся «локомотивами» глобализации. Эти феномены требуют самого пристального внимания с точки зрения интересов национальной безопасности России. Для того чтобы разрыв между «золотым миллиардом» и Россией не увеличивался, а начал хоть и медленно, но сокращаться, необходимо в ближайшее время достигнуть в России годового роста ВВП около 10%, что, по опыту ряда других стран, является вполне реализуемой задачей. Имеются предпосылки для обеспечения такого роста и в самой экономике России, особенно при полномасштабном учете потенциальных конкурентных преимуществ нашей страны, нашего народа в глобальной экономике.

Эти преимущества отнюдь не сводятся к нашим природным ресурсам, к наличию крупнейших источников энергоносителей. Они прежде всего относятся к нашим человеческим ресурсам, к тому, что называется человеческим капиталом — науке, образованию, культуре. Именно этим капиталом Россия в первую очередь отличается от развивающихся стран.

Реализация потенциала человеческого капитала на современном этапе технологического, промышленного и финансово-экономического развития предполагает наличие в стране политических свобод, формирование системы устойчивой демократии, опирающейся, прежде всего, на обладающий определенным уровнем самосознания средний класс.

Примечательно, что в США наиболее быстрыми темпами развиваются наукоемкие технологии и в целом экономика, основанная на знаниях, в штатах и регионах, известных своими демократическими традициями, культурной и религиозной терпимостью (Калифорния и Новая Англия). В Соединенном Королевстве бум в наукоемких технологиях в последние годы связан с деятельностью сотен компаний, прежде всего группирующихся вокруг Оксфордского и Кембриджского университетов.

Именно наука, образование, культура, здравоохранение сегодня формируют ту основу, которая создает экономику, основанную на знаниях, экономику, определяющую реальную мощь государства, его способность обеспечить свои интересы национальной безопасности. Так что вполнеоправдано, что сегодня в России целый

ряд авторов говорят о значении образования и науки для обеспечения национальной безопасности страны2.

Это долгосрочная тенденция, которая будет определять главные черты мировой экономики и политики на протяжении XXI века и далее. Она в полной мере относится и к военно-политической области, к военному делу, где без существенной интеллектуализации военной сферы, нашего офицерского корпуса не будет создана система обороноспособности страны, отвечающая современным требованиям, подлинным интересам национальнойбезопасности России.

При ставке на человеческий капитал, на наукоемкие технологии, разумеется, не следует забывать и о природно-ресурсном потенциале России, который является едва ли не самым впечатляющим в мире. Собственно, природноресурсный потенциал и человеческий капитал — это две опоры, два основных элемента для обеспечения прорыва России в число наиболее развитых государств в течение ближайших 30–40 лет.

Основные характеристики нашего природно-ресурсного потенциала можно определить долей России в мировых запасах важнейших ископаемых:

На добыче и разведке полезных ископаемых в России занято около двух миллионов человек, производится не менее 25% ВВП, обеспечивается около 50% валютной выручки от внешней торговли.

Население России — 3% от мирового населения; Россия занимает 12,5% территории суши в мире, имеет 22% мировых лесных ресурсов, 20% мировых ресурсов пресной воды (поверхностные и подземные воды), 30% площади мировых шельфов3.

В частности, пресная вода становится все более ценным мировым ресурсом в условиях растущего народонаселения, увеличивающегося антропогенного воздействия на природу.

Значение этого ресурса явно остается недооцененным в политике экономического развития России и в нашей политике национальной безопасности. Существует настоятельная необходимость для федерального правительства совместно с субъектами Федерации провести тщательную инвентаризацию этого ресурса и выработать национальную политику в этой сфере — как с точки зрения внутреннего потребления, так и в порядке использования этого ресурса в нашей экспортной политике. Политика в этой области может оказать самое непосредственное воздействие на здоровье нации нашей многоэтнической страны. Ориентация же на укрепление здоровья нации в конечном итоге должна быть одна из важнейших в политике национальной безопасности.

2. Особая роль информационной сферы в процессе глобализации

Главным элементом в мировой информационной инфраструктуре стал «Интернет», возникший на основе сетевых разработок прежде всего по заказу Министерства обороны США (DARPA). Одним из важнейших показателей воздействия Интернета на мировую экономику, помимо чисто информационной функции, являются снижение затрат в себестоимости продукции за счет электронного маркетинга и менеджмента в среднем на 10–12%4.

Идет четвертая «информационная революция», во многом характеризующаяся максимальным внедрением в сетях мультимедийных технологий, услуг и соответственно появлением новых корпораций — мультимедийных гигантов и специализирующихся на электронной торговле фирм. Бесспорным лидером «четвертой информационной революции» являются США.

В 1990-е годы в структуре американского бизнеса произошел тектонический сдвиг в пользу компаний, специализирующихся в информационной сфере. В результате по своей финансово-экономической мощи, отраженной в их позициях на фондовых биржах США (прежде всего на Нью-Йоркской фондовой бирже), информационные компании стали занимать доминирующее, главенствующее место по сравнению не только, например, с автомобильными компаниями, но и с гигантами авиакосмического бизнеса, ставшими в 1970–1980-е годы символом могущества Америки, одной из главных опор ее наукоемкой промышленности.

Ларри Саммерс, нынешний Министр финансов США, не уставал повторять на различных форумах, что объем капитализации только одной фирмы «Майкрософт» уже в 1998 г. стал превышать капитализацию всей американской авиакосмической, автомобильной и сталелитейной промышленности вместе взятой5.

Разработав в конце 1999 года стратегию развития «Европейского информационного сообщества», Европейский Союз предпринимает энергичные усилия для того, чтобы преодолеть отставание от США в этой сфере. Аналогичную политику проводит Япония. Свою национальную политику в информационной сфере имеют Китай и Индия.

Последняя, в частности, на протяжении 8–10 лет при активной поддержке государства создала впечатляющую национальную индустрию программных продуктов, ориентированную, прежде всего, на экспорт, на взаимодействие с крупнейшими западными, особенно американскими телекоммуникационными компаниями. По ряду оценок, капитализация основных индийских компаний в этой сфере к 2000 г. превзошла 25 млрд. долл., а объем экспорта программных продуктов — 3 млрд. долл.

Если говорить о месте России в мировом информационном пространстве, то оно остается исчезающе незначительным, не соответствующим ни имеющим все основания нашим претензиям на статус великой державы, ни нашему научнотехническому потенциалу, ни общему культурному уровню населения России.

По освоению достижений в информационной сфере Россия в среднем находится на этапе где-то между второй и третьей информационными революциями, хотя в последние годы в России появились ряд технологий, разработок, отвечающих требованиям и уровню четвертой информационной революции.

Эти ростки нового требуют бережного отношения, стимулирования и в том числе ограничения от бюрократического вмешательства.