3. Податная реформа.

Все эти меры принимались во многом из-за постоянных финансовых проблем, которые переживала казна. Постоянные войны, необходимость содержания обширного государственного ставили вопрос и о росте налогов, и изменении налоговой политики. На основании этого в 1680г. правительство провело налоговую реформу, согласно которой налоги взимались не с сохи, условной земельной единицы, а со двора, дома.

4. Политическое развитие.

Политический строй России претерпел в течение XVIIв. значительные изменения: в стране шло формирование абсолютизма.

1. Земские Соборы.

а) деятельность Земских Соборов в первой половине XVIIв.

После окончания Смуты на российском престоле оказалась новая династия, нуждавшаяся в укреплении своего авторитета. Именно поэтому в первые десять лет их правления Земские соборы заседали почти непрерывно. Они обсуждали вопросы внешней и внутренней политики, принятия налогов и законов.

б) угасание Земских Соборов во второй половине XVIIв.

Однако по мере укрепления власти и упрочения династии Земские соборы созываются все Земской собор 1653г., решавший вопрос о принятии Украины под власть Москвы, оказался последним. Окрепшее самодержавие больше не нуждалось в поддержке сословно-представительной монархии.

2. Центральное управление:

а) Боярская Дума

Царь правил, опираясь на совещательный орган — Боярскую Думу. Созданный Алексеем Михайловичем Приказ тайных дел вообще не контролировался Боярской Думой, а подчинялся непосредственно царю. Приказ этот исполнял важнейшую функцию — был личной канцелярией царя и фактически контролировал деятельность других приказов.

б) Приказная система

Роль приказов в системе управления XVIIв. возросла. Число приказов увеличилось. В течение всего столетия их известно более 80, а к концу столетия сохранилось более 40.

в) значение роста приказной системы

С развитием приказов растет численность приказных людей. В 1640г. их было менее 900, а концу XVIIв. — более трех тысяч. Таким образом, формировался профессиональный управленческий аппарат — чиновничество.

г) недостатки приказной системы

Приказная система была несовершенна. Функции многих приказов переплетались. Так, областные приказы сами собирали налоги на подведомственной территории, хотя сбор налогов относился к компетенции финансовых приказов. Многие приказы осуществляли суд, хотя судебные функции принадлежали Разбойному приказу. Судопроизводство не было отделено от управления. Множество приказов и неразбериха в их управлении порой не позволяли разобраться в делах, порождая знаменитую «приказную волокиту». И все же рост приказной системы означал развитие управленческого аппарата, служившего прочной опорой царской власти.

3. Местное управление

а) передача власти на местах воеводам

Изменилась и система местного управления. В XVIIв. назначаемыми представителями центральной власти в уездах стали воеводы. Переход власти на местах в руки назначаемых из центра воевод означал значительное усиление правительственного аппарат и, по существу, завершение централизации страны и еще один шаг в сторону абсолютизма.

б) разряды

Кроме этого, правительство пыталось ввести новую систему административного деления. Во время Смоленской войны пограничные уезды были объединены в крупные военные округа, называемые разрядами; разрядные воеводы являлись высшими военно-гражданскими управителями. Рязанский, Украинский разряды были созданы при Михаиле Федоровиче. Новгородский, Белгородский, Тамбовский, Казанский — при Алексее Михайловиче. Московский, Владимирский, Смоленский — при Федоре Алексеевиче. Сама разбивка на разряды, их границы, — все это вполне позволяет рассматривать эти шаги как прообраз губернской реформы Петра Великого.