Опыт Западной Европы и сша
В начале 90-х годов программы приватизации были приняты в 80 странах мира. При всем различии, все они нацелены на решение главной задачи - приспособления отношений собственности к потребностям нового типа экономического роста. Приватизация направлена на усиление рынка и сужение государственно-предпринимательского сектора, экономию государственных расходов, содействие сотрудничеству между государственными и частными компаниями, поддержку участия частных фирм в финансировании крупных государственных программ, либерализацию и экономики.
В Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. Британская приватизация касалась энергетических компаний, транспортных предприятий, распродажи государственных квартир в полную собственность бывшим арендаторам. Стремясь добиться народной поддержки, правительство сознательно занижало при распродаже стоимость акций госпредприятий, что позволило нескольким миллионам англичан стать акционерами. Покупателями акций приватизируемых предприятий были в основном финансовые институты (банки, страховые компании). Индивидуальным покупателям досталось чуть более 20% всех акций. Для работников приватизируемых предприятий были установлены некоторые привилегии.
В целом число акционеров в Великобритании возросло. С точки зрения повышения эффективности приватизация дала скромные результаты, по все же сократилась численность персонала, выросла производительность труда, развились современные методы организации производства.
Опыт Великобритании показывает, что возникает возможность за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, а это позволяет оживить частную экономическую активность, Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет7.
Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации и приватизации. Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами.
У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.
В отличии от Великобритании здесь приватизация охватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10% капитала.
Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. Вырученные от приватизации деньги, пошли на погашение государственного долга и на инвестирование в государственном секторе. Французская приватизация привела к росту численности акционеров, собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.
Одна из целей французской приватизации - это оптимизация соотношения форм собственности для повышения эффективности функционирования национальной экономики в целом, что достигалось путем сокращения непомерно разросшегося государственного сектора. И цель была достигнута8.
Интересен опыт создания «народных предприятий» в США. Согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного.
Действующая там программа ESOP нацелена на создание предприятий с долевой ответственностью. Суть программы - поэтапный выкуп предприятий его работниками за счет части прибыли в рассрочку не более чем за пять лет. Единовременная выплата установлена в размере 10 - 20% от суммы, подлежащей выкупу.
В США лишь около 15% корпораций представляют собой по формальному статусу акционерные общества открытого типа, но реально в них присутствует существенные ограничения на свободную куплю-продажу акций.
Масштабы приватизации зависят от того насколько широко в стране использовался метод национализации частного сектора в предшествующий период. В США национализация применялась редко, соответственно тенденция к приватизации проявилась слабо.9
В целом западноевропейская практика использования доходов от приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд финансовых проблем. Помимо этого, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть увеличена налоговая база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению давления финансовых ограничений на правительство. В период получения доходов от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами макроэкономической политики.