9.2. Центральное государственное управление

Временное правительство, исходя из преемственности государственной власти, сменив собой высшие органы управления бывшей российской империи, сохранило механизм центрального государственного управления. Из центральных ведомств было упразднено лишь Министерство императорского двора и уделов.

Наибольшей чистке подверглось Министерство внутренних дел, где были заменены практически все высшие чиновники, уже в первые дни были упразднены Департамент полиции, Штаб отдельного корпуса жандармов, Главное управление по делам печати.

Для подготовки реформ местного управления было учреждено 26 марта Особое совещание по местной реформе, а затем открыт Отдел по делам местного управления, в ведении которых находились комиссары Временного правительства, осуществлявшие функции оперативного руководства.

При Министерстве юстиции 4 марта была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц». К расследованиям привлекались бывшие министры, сенаторы, губернаторы, придворные, чиновники тайных политических служб, целый ряд крупных общественных и политических деятелей.

Юридическое обеспечение деятельности самого правительства выполняло Юридическое совещание, председателем которого был историк права Ф.Ф. Кокошкин. Это учреждение должно было давать «предварительные юридические заключения на мероприятия Временного правительства», выполняя функции экспертизы во взаимодействии правительства и министерств.

В Юридическом совещании в октябре 1917 г. была создана Особая комиссия по составлению проекта Основных государственных законов, которая работала над проектом Конституции России как парламентской республики во главе с президентом, избранным Учредительным собранием на один год. Президенту предполагалось предоставить широкие полномочия в управлении государством, что отражало представление о необходимости сильной власти в тогдашней России.

Комиссия разработала три варианта создания парламента:

1. Двухпалатный парламент, в котором верхняя палата обладает правом абсолютного вето;

2. Двухпалатный парламент, в котором верхняя палата обладает правом суспензивного (отлагающего решения) вето;

3. Однопалатный парламент.

Новым министерством стало Министерство труда, деятельность которого была связана с решением проблем взаимоотношений труда и капитала, конфликтов в производственной сфере, изучения и управления рынком труда. Стихийные массовые движения и возникшие фабрично-заводские комитеты, профсоюзы, Советы на практике сами решали многие из вопросов, находящиеся в компетенции Министерства труда.

Среди центральных учреждений выделяются образованные 21 июня при правительстве Экономический совет, «для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» и Главный экономический комитет, «для проведения отдельными ведомствами и учреждениями всех мероприятий по регулированию хозяйственной жизни страны». В Экономический совет входили министры, представители предпринимательских организаций, съездов промышленности, банков, кооперации, бирж, Советов, профсоюзов.

Но управление Временного правительства в экономической сфере было непоследовательным и хаотичным. Беспомощность, неэффективность хозяйственного управления усиливались самочинными действиями самих членов кабинета.

Так, министр путей сообщения Н.В. Некрасов (член бюро Прогрессивного блока) 27 мая выпустил «Приказ №1 путейского ведомства», который поручал железнодорожному союзу служащих контроль и наблюдение над всеми отраслями железнодорожного хозяйства, с правом отвода на два месяца любого начальствующего лица.

Вновь учрежденное в августе 1917 г. Министерство исповеданий, ведало в двух своих департаментах делами православной церкви и делами иноверческих исповеданий. Первым и последним министром был назначен видный историк церкви А.В. Карташев, до этого две недели он занимал пост обер-прокурора Синода, став, таким образом, последним российским главой этого ведомства. Исходя из представлений о правительстве как светском по своему характеру, министр А.В. Карташев провозгласил, чтобы «под эгидой Временного правительства и его помощью Русская Православная Церковь вернула себе присущее ей по природе право самоуправления по ее каноническим нормам». В качестве министра вероисповеданий А.В. Карташев открывал Церковный Собор, который начал работу 15 августа 1917 г. в Москве, решил насущные вопросы церковной жизни и организации, восстановил Патриаршество, упраздненное Петром I. Собор продолжал работу до конца 1918 г., и 5 ноября 1918 г. избрал Патриарха Всея Руси московского митрополита Тихона (В.И. Белавина).

Для решения провозглашенной главной задачи – конституирования государственного устройства России – 7 августа начала действовать Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия. В обстановке обостряющихся кризисов Временное правительство перенесло срок выборов в Учредительное собрание с 17 сентября на 12 ноября, а его созыв – с 30 сентября на 28 ноября 1917 г.