5. Конституционно-правовые нормы: особенности и виды.

Конституционно-правовая норма - установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления.

Классификация конституционно-правовых норм.

Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:

I. По объекту правового регулирования, или содержанию:

а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;

б) закрепляющие статус человека и гражданина;

в) федеративное устройство России;

г) закрепляющие и регулирующие систему и организацию деятельности органов государственной власти.

II. По юридической силе, т.е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов:

а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;

б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах;

в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

III. По характеру содержащихся правовых предписаний:

а) управомачивающие, т.е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий;

б) обязывающие - нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст. 58 Конституции РФ - каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам);

в) запрещающие - конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, ч.2 ст.34 Конституции РФ - не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию).

IY. По территории действия:

а) федеральные конституционно-правовые нормы;

б) правовые нормы субъектов РФ.

Y. По степени определенности содержащихся правовых предписаний:

а) императивные - нормы, не опускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ - предметы ведения РФ);

б) диспозитивные - нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта своих действий в зависимости от указанных в норме условий и обстоятельств;

YI. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования:

а) материальные;

б) процессуальные (процедурные).

YII. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание:

а) общие - неопределенный круг лиц;

б) специальные - определенный круг лиц.

6. Источники конституционного права пмр и рф.

Источники конституционного права (в юридическом смысле) –юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет (государственного) конституционного права. Источниками конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, содержащие нормы конституционного права:

1. Конституция ПМР – главный источник государственного права. Основной закон большинства государств (романо-германской правовой системы). Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Конституция – правовая основа, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве.

2. Законы ПМР: конституционные законы ПМР и законы ПМР, различающиеся по юридической силе, предмету ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента ПМР. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией ( часть 3 пункта 5 статьи 71 Конституции ПМР) (например, Конституционный Закон «О Конституционном суде ПМР»). Конституция закрепляет порядок принятия конституционных законов и принятия законов. В Конституции установлено верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов. Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеет положение Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативно – правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

3. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента ПМР, путем издания которых Глава государства реализует свою компетенцию. Они обязательны для исполнения на все территории ПМР. В пункте 3 статьи 65 Конституции ПМР подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции ПМР и законам ПМР.

4. Источниками конституционного права являются постановления Верховного Совета ПМР, которые в соответствии со статьей 71 Конституции ПМР принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Верховного Совета, при наличии кворума, если иное не оговорено Конституцией и законом.

5. Источником российского и приднестровского конституционного права являются также Декларации («Декларация о языках народов России от 25.10.1991г., Декларация о суверенитете ПМР 1990 г.). Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно – правового развития.

6. К числу источников конституционного права относятся и постановления и распоряжения Правительства РФ, а с 2012 года и постановления и распоряжения Правительства ПМР (в связи с введением института Правительства ПМР в результате конституционной реформы 2009-2011 гг.), издаваемые на основании и во исполнение Конституции РФ (Конституции ПМР), законов, нормативных актов Президента РФ (Президента ПМР). Они обязательны к исполнению в РФ, могут быть отменены Президентом РФ (Президентом ПМР) вследствие их противоречия Конституции РФ законам и Указам Президента РФ (ПМР).

7. В РФ и в ПМР Правительство принимает также заключения (по вопросам о введении / отмене налогов, освобождении от их уплаты и т.д.), что предусмотрено пунктом 5 статьи 97 Конституции ПМР.

8. Регламент Верховного Совета ПМР (Регламенты Палат Федерального Собрания РФ) – содержит конституционно – правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Комитетов и комиссий - рабочих органов Верховного Совета ПМР (Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ).

9. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры ПМР (РФ).

10. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного суда ПМР (РФ) (так как его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения). Действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами (должностными лицами).

11. Правовые акты СССР и РСФСР (в РФ – закреплены в «Заключительных и переходных положениях Конституции РФ»).

12. Акты органов местного самоуправления (решения городского совета народных депутатов).

13. В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения.

Источниками конституционного права являются не все перечисленные акты, а лишь те из них, которые содержат нормы конституционного права.

7. Конституционно-правовые отношения (КПО) — это общественные отношения, которые урегулированы нормами КП и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными правовыми нормами.

КПО имеют единую для всех правоотношений структуру: Субъект, Объект, Содержание (субъект. право и юр. обязанность).

Специфика КПО:

КПО имеют свое собственное содержание, так как возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет КП;

КПО свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений. Специфические субъекты КПО:

Народ — при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ;

Государства — РФ и республики, а также такие субъекты Федерации, как края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

Органы государства, органы МСУ, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

Всю систему КПО можно разбить на две большие группы:

1. Отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Регулируются КП в основных чертах, более детальное регулирование — в других отраслях права.

2. Общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов гос. власти. Эти отношения проявляются в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения (отношения в процессе осуществления власти). Они урегулированы КП в полном объеме.

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм — правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализация норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций порождают правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты (shpora.su), не установлены их конкретные права и обязанности (например, нормы-принципы, закрепляющие основы конституционного строя РФ).

Особый вид КПО — правовые состояния, в которых четко определены субъекты правоотношения, но не их взаимные права и обязанности (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в ее составе).

КПО бывают:

Постоянные — срок действия не определен, однако могут заканчиваться в конкретных условиях, например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству;

Временные — возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм — правил поведения, с выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается (например, отношения между избирателем и участковой комиссией отношения прекращаются после исполнения последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования);

Материальные — реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения). Например, Статья 8 (2) Конституции устанавливает, что в РФ признается и защищается частная собственность;

Процессуальные — реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, статья 35, ч.1 Конституции РФ закрепляет, что право частной собственности охраняется законом.

Субъекты КПО — носители конституционных прав и конституционных обязанностей. Группы субъектов КПО:

1. Физические лица: граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью;

2. Государственные образования: государство в целом, субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область; органы государства (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ).

3. Негосударственные объединения: общности людей — народ РФ, народы субъектов РФ, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований; органы МСУ; ассоциации граждан — политические партии, массовые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движения; группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и другое.