5.8. Формы реализации исполнительной власти

Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявляя себя в разнообразных общественных отношениях. Исполнительная власть реализуется различными методами и выражается в различных формах.

Форма реализации исполнительной власти — это виды действий органов исполнительной власти, имеющие внешние проявления. Другими словами, под формой реализации понимается внешнее выражение действий исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы реализации позволяют получить ответ на вопрос: для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья делают для выполнения управленческих задач и функций?

Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата.

Форма государственного управления должна соответствовать:

- характеру данной функции,

- компетенции государственного органа,

- особенностям конкретного субъекта управления.

Общепризнанная классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует.

Формы управления подразделяют на:

- правовые, влекущие определенные юридические последствия (например, издание нормативного акта);

- неправовые, не влекущие правовых последствий, а осуществляющие организационные действия. Например, проведение семинаров, обработка полученной информации.

Также можно выделить:

- акты управления, обращенные вовне;

- акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочий, материально-техническое обеспечение);

- участие в гражданско-правовых договорах;

- выступление через своих представителей в суде;

- деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка.

Но эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности. К ним можно причислить:

- установление норм права;

- применение норм права;

- осуществление организационных действий;

- оперативно-организационную работу;

- осуществление материально-технических операций.

Таким образом, реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовых формах. Государственно-управленческая деятельность охватывает как внешние, так внутриорганизационные действия. Исполнительная власть использует только юридические формы реализации. Делопроизводство, моделирование, совещание и т.д., не носящие юридического характера, не являются формами реализации государственного управления.

Примерные задания студентам для подготовки эссе

1. Понятие «исполнительная власть».

2. Полномочия Правительства РФ.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ: организация, порядок взаимодействия в Президентом и Правительством РФ.

4. Акты Правительства РФ: общее понятие и различия.

5. Структура Правительства РФ.

6. Полномочия Президента РФ.

7. Взаимоотношения Президента РФ с органами законодательной и судебной власти.

8. Организация деятельности Правительства РФ.

9. Дифференциация актов Правительства РФ по функциональному предназначению.

10. Правовой статус Правительства РФ.

11. Структура федеральных органов исполнительной власти и их компетенция.

12. Компетенция Правительства РФ по сферам.