11.4 Список использованных источников

1 О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 // Российская газета. – 2005. – № 173.

2 О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам: указ Президента Рос. Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 32. – Ст. 3539.

3 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 // Российская газета. – 2012. – № 102.

4 Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: постановление Правительства Рос. Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159 // Российская газета. – 2012. – № 46.

5 Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс].: федер. закон : [принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – Москва : КонсультантПлюс, 1997-2017. – Режим доступа : http://www.consultant.ru.

6 Российская Федерация. Законы. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер. закон : [принят Гос. Думой 3 июля 2009 г.: одобр. Советом Федерации 7 июля 2009 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.

7 Кузнецова, П. Ю. Участие институтов гражданского общества в общественном антикоррупционном контроле (российский опыт) / П. Ю. Кузнецова // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Культура. История. Философия. Право. – 2015. – № 4. – С. 80 – 89.

8 Плотников, А. А. Общественный контроль и его потенциал в противодействии коррупции / А. А. Плотников // Вестник Северного федерального университета. – 2013. – №2. – С. 105 – 112.

9 Таранова, В. С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции / В. С. Таранова // Гуманитарные научные исследования. – 2016. –№ 6.

10 Чалдаева, Л. А., Килячков, А. А. Общественные организации в борьбе с коррупцией: инициативы и направления противодействия / Л. А. Чалдаева, А. А. Килячков. – Москва: ИНИОН РАН, 2013. – С. 313 – 317.

12 Специфика коррупционных проявлений и борьбы с ними в отдельных областях и сферах деятельности

12.1 Коррупция в системе государственных закупок: существующие механизмы противодействия коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок.

12.2 Меры противодействия коррупции в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

12.3 Коррупция в здравоохранении. Характеристика распространенных мер по предупреждению коррупционных проявлений в здравоохранении.

12.4 Коррупция в сфере образования: ее причины. Характеристика распространенных мер по предупреждению коррупционных проявлений в сфере образования.

12.5 Специфика организации борьбы с коррупцией в сфере ЖКХ и жилищного строительства.

12.6 Коррупция в сфере земельных и имущественных отношений.

12.7 Коррупция в сфере социальной помощи и социального обслуживания.

12.8 Меры противодействия коррупции в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства.

12.9 Коррупция в сфере трудовых отношений. Меры противодействия.

12.10 Коррупция в сфере дорожного строительства, содержания дорог и транспортного обслуживания населения.

12.11 Противодействие коррупции в сфере природоресурсного и экологического законодательства.

12.12 Список использованных источников.

12.1 Коррупция в системе государственных закупок: существующие механизмы противодействия коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок

Коррупцию в системе государственных закупок можно определить как злоупотребление служебным положением с целью извлечения личной выгоды.

Относительно источника коррупционных рисков можно выделить два вида коррупции, затрагивающей сферы государственных закупок: политическую (высокоуровневую) и административную (бюрократическую). Политическая коррупция возникает в процессе планирования бюджета, когда принимаются политические решения, когда разрабатываются перспективные планы и программы. Административная коррупция проявляется во время исполнения бюджета, то есть непосредственно при осуществлении процедур закупок.

Среди основных причин коррупционных преступлений, посягающих на систему закупок можно выделить:

- несовершенство действующего законодательства в области закупок;

- неполное и нерегулярное финансирование закупок;

- незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере закупок своих прав и обязанностей;

- недоверие участников размещения заказа к системе конкурсных закупок, возможности честной конкуренции, беспристрастности заказчиков;

- недостаточно активные роли Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ и иных уполномоченных органов государственной власти в обеспечении контроля  сферы закупок;

- недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и о ходе процедур закупок [15, 139 с.].

Также необходимо отметить такие факторы, как фактическое отчуждение большей части населения от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, отсутствие механизма быстрого лишения полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения своими действиями, крайне низкий уровень фактической раскрываемости преступлений в сфере закупок для нужд заказчиков. 

Борьба с коррупцией крайне важна, однако весьма затруднена комплексностью государственных закупок. В процедурах государственных закупок сложен и неоднозначен предмет закупки - он охватывает множество различных ситуаций и потребностей: от простых товаров до разработки научных исследований и конструирования строительных объектов, так и сама организационная структура.

Для качественной организации системы противодействия преступным и иным противоправным злоупотреблениям на первом месте должна выступать система финансово-правовой аналитики хозяйствующих субъектов и государственных органов. Так, система «СПАРК» позволяет в считанные минуты выявить признаки явной или скрытой (предполагаемой) аффилированности подрядчика с заказчиком. Требуется активнее использовать данные Росфинмониторинга относительно совершения крупных сделок участниками государственных контрактов и их должностными лицами. Следует также рассмотреть вопрос о создании постоянно действующей межведомственной комиссии по противодействию коррупции в сфере государственных закупок с подчинением ее Президенту РФ.

Кроме того, требуется активизировать проведение превентивных оперативно-розыскных мероприятий в области государственных закупок. В частности, необходимо шире применять «контрольную закупку», когда под видом рядового участника торгов выступают представители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Тем самым возможности снятия социальной напряженности, вызванной злоупотреблениями в сфере государственных закупок, в настоящее время задействованы на 10 %. Только ужесточение репрессивной составляющей противодействия коррупции позволит в корне изменить ситуацию. Абсолютно справедливы слова Президента РФ В.В. Путина, сказанные им на заседании расширенной коллегии МВД России в 2016 г.: «даже когда сотрудники внутренних дел применяют, прямо скажем, репрессивные государственные меры к тем, кто преступает закон, но люди видят, что это делается в интересах всего общества, это вызывает поддержку со стороны народа».