5. Механизм и аппарат государства. Понятие и структура органа государства. Классификации государственных органов

1. Механизм государства – система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства (Байтин, Марченко, Пиголкин).

2. Государственный аппарат.

В широком смысле – система всех государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи (совпадает с понятием механизма).

В узком смысле – аппарат государственного управления, совокупность исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства (наука административного права).

В ТГП понятия государственного механизма и аппарата адекватны.

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки:

1) все органы государства образуются в установленном законом порядке, который определяет их компетенцию

2) государственный орган – самостоятельный элемент государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, может осуществлять собственные функции в специфических организационно-правовых формах

3) обладает властными полномочиями

4) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные)

5) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке

6) действует от имени государства

7) государственные органы тесно взаимодействуют между собой

Классификации:

1. По принципу разделения властей:

- законодательные

- исполнительные

- судебные

2. По способу создания:

- первичные (создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей или возникают в порядке наследования при монархической форме правления)

- производные (образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями)

3. В зависимости от порядка формирования:

- наследственные (назначаемые)

- избираемые

4. По объему властных полномочий:

- высшие (но органы местного самоуправления не входят в государственную систему)

- местные

5. По широте (характеру) компетенции:

- органы общей компетенции (полномочны решать широкий круг вопросов, например, Правительство)

- органы специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности, например, министерства обороны, юстиции)

6. По способу решения вопросов (порядку осуществления компетенции):

- коллегиальные (ЦИК)

- единоначальные (Уполномоченный по правам человека)

7. По территориальному признаку:

- общефедеральные органы

- органы субъектов федерации

- местные органы

8. Органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях.