Раздел 2. Особенная часть

Тема 2.1. Возбуждение уголовного дела

1 Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела.

2 Поводы и основание для возбуждения уголовного дела.

3 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела.

4 Отказ в возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела – первоначальная стадия уголовного процесса, сущность которой состоит в том, что орган дознания, дознаватель, следователь, установив в процессе проверки сообщения признаки преступления, принимают решение начать производство по делу, а в случае отсутствия таких данных или при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, отказывают в возбуждении уголовного дела. Орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, при возбуждении уголовного дела решают следующие вопросы:

- является ли источник информации о деянии, содержащем признаки преступления, установленным процессуальным законом (надлежащим) поводом для возбуждения уголовного дела;

- содержатся ли в фактах сообщения признаки конкретного преступления;

- требуется ли по данному сообщению проведение проверки;

- нет ли обстоятельств, препятствующих производству по уголовному делу;

- нет ли оснований для направления сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд;

- какие меры принять к предотвращению и пресечению преступления, а также к сохранению следов преступления.

На этапе возбуждения уголовного дела устанавливается наличие или отсутствие оснований для ведения уголовного дела по поводу конкретного преступления. Путем предварительной квалификации преступления определяется предмет последующего доказывания по делу, а также устанавливается орган, обязанный осуществлять по нему производство.

До возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК в ходе доследственной проверки можно провести лишь отдельные следственные действия, направленные на закрепление следов преступления и установление лица, его совершившего, – осмотр места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 2 ст. 176 УПК), освидетельствование, назначение судебной экспертизы. Исключение составляют случаи возбуждения уголовных дел капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. Здесь расследование начинается с возбуждения уголовного дела и допускается производство всех необходимых следственных действий. С момента возбуждения уголовного дела исчисляются сроки производства дознания и предварительного следствия (ч. 4 ст. 146 УПК).

Необходимым условием полного, всестороннего и объективного расследования преступления является законное, обоснованное, своевременное начало производства по уголовному делу. Несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств, и, как результат, лицо, совершившее преступление, остается безнаказанным, имеет возможность продолжать преступную деятельность. Непродуманное, поспешное возбуждение уголовного дела, в свою очередь, влечет за собой ряд нарушений законности и прав личности (задержание, арест, обыск, выемка и т.д.).

Итак, задачами этого этапа судопроизводства является прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях с одновременным закреплением следов преступления и принятия мер, направленных на предотвращение и пресечение преступлений.

Поводы для возбуждения уголовного дела – это установленные процессуальным законом источники информации о деянии, содержащие признаки преступления. Согласно ст. 140 УПК ими являются:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 172.1 УК РФ «Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации», служат только те материалы, которые направлены Центральным банком РФ, а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Если повод к возбуждению уголовного дела представляет собой форму информации о преступлении, то основание – это смысловое и фактическое содержание информации. Основание может быть как положительным, так и отрицательным. Положительное основание, когда установлены признаки, характеризующие объективную сторону преступления, и объект преступления, ведет к возбуждению уголовного дела. Отрицательное основание, когда событие или состав преступления не установлены, когда имеются обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, когда истек срок давности и т.д., ведет к отказу в возбуждении уголовного дела. Закон не требует на этой стадии установления всех элементов состава преступления, а говорит лишь о признаках преступления.