18. Внеуставные контрольные механизмы оон (Совет по правам человека и Верховный комиссар по правам человека).

К специальным контрольным (внеуставным) органам относятся:

- Совет ООН по правам человека,

- Комиссия по положению женщин – одна из 8-ми функциональных комиссий ЭКОСОС,

- Управление Верховного комиссара по правам человека,

- Управление Верховного комиссара по делам беженцев,

- Верховный комиссар.

Эти механизмы имеют статус вспомогательных органов ООН. Они специально учреждены для защиты ПЧ.

Верховный комиссар по правам человека

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Ген.секретаря основную ответственно0сть за деятельность ООН в области прав человека. Это был компромисс между сторонниками принципа невмешательства во внутренне дела государств и тех, кто был за наделение комиссара широкими полномочиями (вплоть до рассмотрения индивидуальных жалоб)).

Назначается Генеральным секретарем, утверждается ГА ООН.

Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. В обязанности Верховного комиссара входит:

- содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь решений, принятых органами ООН,

- координация деятельности ООН в области права человека,

- меры по повышению эффективности всех механизмов в этой сфере,

- ВК обеспечивает сотрудничество между органами ООН и конвенционными органами,

- ВК призван расширять международное сотрудничество в области ПЧ,

- содействует ратификации всех документов в области ПЧ,

- поддерживать диалог с правительствами всех стран в целях обеспечения уважения ПЧ.

В настоящее время его функции значительно расширены.

ВК НЕ РАССМАТРИВАЕТ ЖАЛОБЫ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ!!! Т.к. такими полномочиями наделен ряд конвенционных органов, но ВК координирует эту работу и принимает меры в случае не выполнения органами мер по этим жалобам частных лиц.

Хасе Лассе – первый ВК. Он установил круглосуточную линию, по которой любое лицо может позвонить, чтобы привлечь внимание ООН к любым нарушениям ПЧ.

С 2014 года Зйед Раад аль Хусейн.

ВК посещает регионы с неблагополучной ситуацией, где нарушаются ПЧ (узнает об этом из жалоб), может обратить внимание правительства на такие нарушения либо уполномочить УВКППЧ на проведение расследования, если диалог с правительством не получается. ВК Совету ООН по ПЧ представляет ежегодный доклад по ПЧ, а через ЭКОСОС выносит вопросы на ГА ООН.

Совет ООН по правам человека (СОПЧ).

Т.к в последние годы деятельности Комиссия ООН по ПЧ, ее авторитет, ее способность защищать права и свободы была существенно подорвана из-за уменьшения доверия к ней со стороны мирового сообщества, также отмечалось отсутствие профессионализма и наличия практика двойных стандартов в ее работе. В ряде случаев Комиссия долго реагировала на нарушения ПЧ.

15 марта 2006. ГА на своем пленарном заседании приняла Резолюцию «Взамен Комиссии по ПЧ был учрежден Совет ООН про ПЧ».

Комиссия по ПЧ была подчинена ЭКОСОС, а Совет по ПЧ - вспомогательный орган ГА ООН.

В состав Совета входят 47 государств-членов, которые избираются путем прямого тайного голосования на основе принципа справедливого географического представительства на 3 года.

Для избрания в Совет государства должны набрать большинство голосов государств-членов ООН (минимум 97 голосов государств-членов).

Совет располагается в Женеве в здании отделения ООН.

Совет по правам человека регулярно собирается в течение года. Общая продолжительность всех сессий не менее 10 недель.

Совет имеет право в случае необходимости по требованию 1 члена и при поддержке одной трети других членов Совета, он может проводить специальные сессии.

27 апреля 2011г. Совет провел специальную сессию по Сирии. Затем проводились специальные сессии по ситуациям в Ливане, в Суданской провинции Дарфур и др.

Компетенция Совета по ПЧ:

- содействие всеобщему уважению и соблюдению ПЧ

- рассмотрение ситуаций, связанных с грубыми и систематическими нарушениями ПЧ, и вынесение по ним рекомендаций

- процедура универсального периодического обзора

Резолюцией 5/1 Раздел 4 учреждена процедура подачи жалоб. Эта процедура ЗАМЕНИЛА процедуру 1503 ЭКОСОС 1970г. в 2006г.!!! Процедура учреждена с целью рассмотрения систематических грубых подтвержденных нарушений ПЧ и его основных свобод, совершаемых в любом регионе мира. Процедура носит конфиденциальный характер. Д.б. исчерпаны все средства внутренней правовой защиты.

По резолюции учреждаются 2 рабочие группы:- по сообщениям,- по ситуациям.

Члены рабочей группы по сообщениям принимают решение соответствует ли жалоба указанным требованиям. Если рабочая группа по сообщениям считает, что да, тогда она передает жалобу рабочей группе по ситуациям. Рабочая группа по ситуациям предоставляет Совету Доклад о систематических грубых нарушениях ПЧ. Бывают случаи, что необходимо дальнейшее изучение ситуации, члены могут решить разбирать такую ситуацию и вынести на рассмотрение Совета на следующей очередной сессии. Соответствующее государство (на которое подана жалоба) д. представить ответы на вопросы рабочей группы в течение 3 месяцев.

В отличие от конвенционных органов по ПЧ (комитеты), внедоговорные процедуры (Совет по ПЧ, ВК по ПЧ) не имеют точно установленной формы сообщений о нарушениях по ПЧ!!! предметом рассмотрения мирового сообщества может стать определенная политико-правовая ситуация в стране, свидетельствующая о нарушении прав человека в стране. Здесь идет речь не о нарушении государством договоров по ПЧ, а только о нарушениях общепризнанных ПЧ и его основных свобод – это тоже отличие от конвенционных органов. ПОДКОМИССИЯ ПО ПООЩРЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПО ПЧ БЫЛА УПРАЗДНЕНА И БЫЛ УЧРЕЖДЕН КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА.