3.2 Функции органов управления земельными ресурсами

При УЗР каждый вышестоящий уровень управления координирует действия нижестоящих уровней. Субъект управления на вышестоящем уровне устанавливает критерии эффективности рационального использования земель, обеспечивает контроль за соблюдением земельного законодательства. Функции государственного управления земельными ресурсами осуществляются, на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. Органами государственной власти являются аппарат Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

На основании сложившегося законодательства к компетенции федеральных органов власти относятся:

• принятие федеральных законов;

• утверждение единых принципов платы за землю и единых принципов регистрации прав на земельные участки;

• определение правового режима для отдельных категорий земель;

• установление порядка отнесения земель к федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями;

• отмена противоречащих земельному законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и др.

Органы исполнительной власти в соответствии с законодательством подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления, использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном подчинении находятся земли.

К компетенции Правительства РФ относятся:

• принятие федеральных правовых актов; территориальное планирование использования земель; установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Федерации; разработка и реализация совместных с органами исполнительной власти субъектов Федерации программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

• защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в соответствии и в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Федерации;

• изменение целевого назначения земель;

• выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации и др.

К компетенции представительных органов власти субъектов РФ относятся:

• принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией РФ и земельным законодательством;

• определение территорий с особым правовым режимом использования земель, утверждение статуса и границ муниципальных образований;

• определение размеров и порядка взимания платы за землю;

• принятие законодательных и правовых актов по вопросам земельного кадастра, землеустройства и др.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:

• разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;

• установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения;

• отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;

• установление предельных норм предоставления земельных участков;

• установление и изменение границ муниципальных образований на территории субъекта РФ;

• утверждение результатов кадастровой оценки земель;

• установление порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;

• утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель; установление льгот по налогам за землю;

• изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;

• территориальное планирование земель и зонирование территории;

• отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления; организация землеустройства, мониторинга земель и земельного контроля.