Вопрос 2. Планы модернизации социального государства.
Во время усиления либерализма (последние 25 лет) вмешательство социального государства стало как никогда частым, разнообразным и настойчивым.
Изменились способы вмешательства: произошел переход от политики интеграции к политике включения (инклюзии).
интеграция
инклюзия
Политика интеграции: политика, основанная на стремлении к общему равновесию системы, к гомогенизации общества, начиная с центра. Решения в основном являются общими для всей страны. Например, попытки предоставить всем доступ к социальным службам и образованию, снижение социального неравенства, более равномерное распределение жизненных шансов, развитие страхования и укрепление положения наемного труда, а также политика по благоустройству территорий, экологическая политика и пр.
Политика включения - это политика «позитивной дискриминации». Она выделяет особые группы населения и отдельные зоны социального пространства и вырабатывает для них специальные стратегии. Однако группы и территории становятся объектами дополнительного внимания только после констатации у них проблем или слабостей.* (В действительности эти группы страдают от недостатка интеграции – жители бедных кварталов, плохие ученики, малообразованные семьи, молодежь, работающая на плохой работе или вообще ненанимаемая, долговременные безработные и пр.) Таким образом, политика включения - это ансамбль мер, направленных на поддержание этих групп на определенном уровне, чтобы сократить их дистанцию по отношению к тем, кто интегрирован.
Вопрос о включении ставится тогда, когда появляются жизненные траектории, в которых занятость не гарантирована даже тем, кто хотел бы работать, а жизненные проблемы не могут быть объяснены исключительно индивидуальной дезадаптацией (недостатками, инвалидностями, ненормальностями).
Политика включения для таких групп «нового населения» смещается в зону неопределенности. Поэтому ее неотъемлемой характеристикой становится постоянное изобретение все новых технологий действия, которые не следуют логике универсалистской интегративной политики, а также классическим вариантам социальной помощи, направленной на исправление, корректировку или помощь.
Современный размах этой политики означает, что временное состояние жизни многих людей становится способом существования.
Ее общее движение направлено:
- на преодоление территориальных ограничений и создание системы территориального управления проблемами,
- на обобщение экспериментов,
- на мобилизацию различных государственных ведомств.
Реализация политики включения на местном уровне:
- если управление занятостью поручено местным властям, то оно рискует переродиться в управление незанятостью вследствие введения мер, которые вписываются в это «отсутствие», стремясь действовать так, чтобы о нем забыли.
- она не может претендовать на решение проблемы безработицы и повышение квалификации людей. Единственное, что ей под силу, - это помочь части населения избежать полного исключения.
Планы модернизации социального государства.
I. Оставление без внимания продолжающейся деградации положения наемного труда. Возможность отмены социального государства:
Рынок – это стихия, естественное состояние, в отсутствии юридических норм он превращается в джунгли, становится законом сильного, производит расслоение и жестокость.
Вывод: Отмена сложившихся форм социальной защиты является отменой не только более или менее оспариваемых социальных завоеваний, сколько разрушение современной формы социальной сплоченности.
II. Стабилизация сложившейся системы социальной защиты (умеренное решение). Условия: если изменения не приводят к социальным потрясениям и в это время укрепляется столько же позиций, сколько и разрушается.
Цель: усовершенствование управление проблемными ситуациями:
государство еще не исчерпало ресурсы в деле контроля за состоянием нынешней ситуации;
общественные организации обладают большим потенциалом в борьбе с исключением. Одна из главных проблем – недостаточное присутствие их в некоторых территориях;
государство могло бы усилить роль гаранта социальной сплоченности (вмешательство в вопросы управления персоналом на предприятии, усиление политики занятости, решение жилищных проблем и мобильности);
цель городской политики должна заключаться в координации и согласовании государственных мер на местном уровне.
Это решение направлено на одну из двух конечных целей:
1) дождаться экономического роста, неминуемого в постиндустриальном обществе;
2) процветающее общество «просто» поддерживает некоторое число «лишних людей» (наиболее вероятное будущее).
Существует три причины, по которым едва ли в будущем возможно сохранение «статус-кво»:
Неминуемое ухудшение ситуации на рынке труда, нестабильность рабочих мест и нетерпение населением навязанной рынком ситуации.
Невозможно провести границу между теми, кто становится проигравшим и теми, кому повезло. Термин «исключение» не предполагает, что кто-то находится за пределами общества. Исключенными называют тех, кто имеет более слабые позиции в общем континууме позиций по линии «периферия – центр»: малообразованные, имеющие плохое жилье, получающие плохое медицинское обслуживание, которых не замечают. Между ними и теми, кто чуть менее обездолен, но также уязвим не существует четкой границы.
III. Попытки найти для наемного труда лазейки, компенсации или альтернативы. Ритм индустриального общества (идеально-типическая профессиональная траектория):
Для этого случая рассматриваются следующие траектории будущего развития:
отказ от работы вообще*;
открытие «залежей рабочих мест» (множество различных видов занятости), в том числе таких, которые принято называть «домашними услугами» (услуги, помогающие человеку восстановиться: медики, социальные работники, адвокаты);
создание квалифицированных и высококвалифицированных рабочих мест вследствие технологических изменений. Постиндустриальное общество – это общество, в котором преобладают новые отрасли промышленности (информационные технологии, здравоохранение, образование), распространяющие скорее символические, а не материальные блага и требующие высокой профессиональной компетенции (А.Турен)****;
- модернизация означает, чтобы не только каждому найти занятие, но чтобы у человека был, прежде всего, статус. Требуется защита минимальной оплаты труда, поскольку в этом случае, работник отличается от имеющего любую другую работу, не вписанную в структуру наемного труда. Базовый уровень зарплаты является своего рода пропуском в общество наемного труда. Начиная с него, открывается целый набор позиций, сильно различающихся по з/п, интересу к труду, призванию, престижу, власти, но они сопоставимы. Эти позиции конкурируют друг с другом в рамках правил наемного труда, то есть включают коллективное регулирование, процедуры, защиту и конвенции, имеющие статус права. В целом, вокруг минимальной оплаты труда разворачивается ожесточенная борьба, смысл которой больше не экономический, а символический.
IV. Экономия «редких ресурсов», получаемых от социально полезной работы.
Общество наемного труда - это фундамент, на который опирается демократия западного типа:
не консенсус, а урегулирование конфликтов;
не равенство положений, а совместимость в различии;
не социальная справедливость, а контроль и уменьшение произвола богатых и сильных;
не правительство всех, а представление всех имеющихся интересов и включение их в повестку публичных дебатов.
Цель: сохранение этих «ценностей» и этого наследия.
Средства:
1. Посредством сохранения связи с общественно полезным трудом. Работа имеет экономическое и социальное измерение. Наемный труд является главной формой труда.*
2. Но в новой «экономике дефицита» (А.Минк) необходим жесткий принцип распределения редких ресурсов, прежде всего, производительного труда, первичных и социализированных доходов.
Проект Р.Кастеля:
каждый должен иметь возможность найти, сохранить или снова обрести место в социальной структуре, с которым связано приличное существование и социальные права, опирающиеся на эффективный труд (за исключением общественных работ, подработок и пр.);
эта проблематика часто неправильно смешивается с идеями о распределении доходов*, которые сообщают совсем другую модель общества;
- сокращение времени труда не должно проходить механически, поскольку конкретная работа все меньше поддается количественному определению, а работники все меньше взаимозаменяемы, поскольку в современных формах наемного труда увеличивается доля «невидимой» работы и личной инициативы, которые не могут быть измерены только временем присутствия;
- в этом случае возникают не только сложные технические вопросы, но и фундаментальные политические проблемы: модернизация западных стран в течение почти 30 лет показывает, что главным недостатком является не объем выделяемых ресурсов, а выработка согласованной политики* в отношении социальной сплоченности общества;
сколько за это можно заплатить?** Любой способ распределения труда должен обсуждаться различными партнерами, работниками и т.п. Точно также, любая реформа социальной защиты не мыслима без договоренности о ее концепции и без переговоров при ее претворении в жизнь;
необходим рамочный закон об обязанностях в отношении рабочего времени, минимальной заработной платы и определенного социального минимума;
необходимо менять способы финансирования социального страхования, поскольку их сохранение приводит к тому, что меньшинство активных платит за большинство неактивных. Вместо этого предлагается общий социальный налог, который мог бы способствовать расширенной солидарности, затрагивающей в равном мере как работников, так и предприятия;
повлиять на ход событий трансформации социального государства и общества наемного труда могут два фактора: интеллектуальные усилия, направленные на понимание ситуации, и политическая воля, управляющая ситуацией и поддерживающая социальную сплоченность, являющуюся условием сохранения общества.
Выводы и уроки для России
современное общество в основной своей массе остается обществом наемных работников
в социальных государствах в XX веке осуществлен переход от «сообщества» к «обществу» со всеми его атрибутами: урбанизация, техническое освоение природы, развитие рынка и секуляризация, всеобщие права и демократия
для того, чтобы нагнать время необходимо принять все правила игры общества наемного труда, которые, правда, сегодня нуждаются в модернизации
поэтому необходимо осмыслить, какой должна быть защита людей в обществе, которое все больше становится обществом индивидов со всеми трудностями и рисками такого существования; как обеспечить хрупкое равновесие между развитием индивида и его принадлежностью к коллективам, дающим защиту; что вообще сегодня означает выражение «быть защищенным»?
необходимо осмыслить понятие «негативный индивидуализм» и наметить пути по его преодолению*(обычно под индивидуализмом понимается придание ценности субъекту и его независимости от коллективной принадлежности. Рыночный индивидуализм начал эксплуатировать образ индивида как хозяина своих действий, упорно преследующий свой собственный интерес и не доверяющего любым коллективным формам. Обе эти формы. Называемые «коллективным индивидуализмом» и «завоевательным индивидуализмом» сочетаются с третьей формой индивидуализации: полная независимость при полном отсутствие прочности его положения (бродяга, пауперизм). Такой индивидуализм называется негативным потому, что он определяется в терминах нехватки: отсутствие уважения, безопасности, обеспечение благами, прочных связей.)
негативный индивидуализм сегодня связан с недостатком социальных рамок: ослабляются и утрачиваются коллективные регуляторы и нарастает неопределенность положений;
двухполюсность современного индивидуализма заключается в одновременном усилении позитивного индивидуализма и порождении массового индивидуализма, подтачиваемого неуверенностью и отсутствием социальной защиты;
в этих условиях социальное государство переживает глубокую трансформацию. При этом, с одной стороны, использование контрактов и локализованный подход к решению проблем возвращается в массовом масштабе: пособие и сопровождение предоставляется в обмен на проект (профессиональный проект или даже требование выстроить свою жизненную траекторию). Индивидам предлагается самим определить свою профессиональную идентичность и заставить других признать ее, вступая с ними во взаимодействие, мобилизующее в равной степени личные достоинства и общую техническую компетенцию.* С другой стороны, трансформация мер социального вмешательства сопровождается их новой привязкой к территории (местным органам власти дается мандат на самостоятельное определение иерархии целей, проектов).
в современном деверсифицированном обществе, снедаемом негативным индивидуализмом, не может быть социальной солидарности без социальной защиты;
современная модель социальной защиты не может упасть с неба: история модернизации западных стран показывает, что социальное государство колеблется между двумя попытками реорганизации с целью противостояния проблемам, и попытками переложить ответственность за выполнение своего мандата гаранта социальной сплоченности на другие инстанции: предприятия, местные фонды, филантропию и даже на средства, которые простые люди наемного труда должны добывать самостоятельно.
Векторы модернизации социально-трудовых отношений при переходе к постиндустриальной экономике:
1. Повышение мобильности рабочей силы
2. Легализация атипичных видов и форм труда
3. Снижение общего налогообложения, выраженности прогрессии налогообложения, издержек предприятий на труд, налоговые льготы
4. Либерализация регламентирования найма и увольнений, критериев «приемлемого труда», децентрализованное назначение з/п
5. «Базовое социальное обеспечение» для малодоходных групп трудящихся и для «исчерпавших» трудовые источники доходов
6. Бюджетное финансирование социальных пособий
7. Стимулирование образовательного и социального потенциала населения
8. Активные программы государства на рынке труда
9. Индивидуальное сопровождение «ищущих работу» (практики социальной работы вместо социальных прав).