20.3Инновационное развитие оао «ржд»
Управление технической политикой. Техническая политика железнодорожного транспорта реализуется в рамках Стратегических направлений научно-технического развития ОАО «РЖД» («Белой книги»), разработанной в 2007 году с участием отраслевой науки, специалистов компании, институтов Российской академии наук. Важную роль играет разработанная в 2009 году «Концепция единой технической политики холдинга «РЖД». В ней сформирована структура управления процессами НТР Компании с обозначением четких взаимосвязей между всеми уровнями управления.
Ключевыми подразделениями в организации процессов НТР являются Департамент технической политики, а также созданные в 2008 г. «Управление по вопросам интеллектуальной собственности» и в 2009 г. - «Центр инновационного развития». Основными функциями Центра инновационного развития являются взаимодействие с научными организациями и компаниями-производителями, отбор и организация экспертизы инновационных проектов, их коммерциализация и привлечение внешних инвестиций.
Для повышения качества научно-технической информации и эффективности ее использования в практической деятельности создан объединенный Центр научно-технической информации и библиотек (ЦНТИБ). Аналогичные центры создаются на железных дорогах.
Формирование новой структуры реализации инновационного управления завершило создание Объединенного ученого совета ОАО «РЖД».
Предусмотрен механизм постоянного взаимодействия производственного блока компании, научно-исследовательских институтов (ВНИИЖТ, НИИАС, ВНИКТИ и др.), проектно-конструкторских бюро (ПКБ ЦТ, ПКБ ЦВ, ПКБ ЦП, ПКБ ЦШ и др.), отраслевых вузов (ДВГУПС, ИрГУПС, СибГУПС, ОмГУПС, УрГУПС, СамГУПС, РГУПС, ПГУПС, МИИТ и др.), производителей новой техники, реализуемый за счет работы Совета главных инженеров ОАО «РЖД», Объединенного ученого совета ОАО «РЖД», профильных секций НТС, Совета главных конструкторов НП «ОПЖТ» (Рис.8.11). Сопровождение и реализация проектов НТР предусматривает проектный подход, оптимизирующий расходы на различных стадиях разработки и внедрения. Основными подразделениями процесса НТР холдинга «Российские железные дороги» являются:
Рисунок
8.10
– Система инновационного менеджмента
ОАО «РЖД»
Департамент технической политики (ЦТех) - организация и проведение единой технической политики холдинга, создание условий для внедрения новых технических систем и технологий, обеспечение выполнения законодательства в области технического регулирования.
Центр инновационного развития (ЦИР – филиал ОАО «РЖД») - отбор достижений научно-технического прогресса, коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности, привлечение прочих внешних источников финансирования НИОКР, в т.ч. венчурных фондов.
Управление по вопросам интеллектуальной собственности (ЦУИС) - управление интеллектуальной собственностью ОАО «РЖД» и защита интересов Компании в этой сфере.
Центр научно-технической информации и библиотек (ЦНТИБ – филиал ОАО «РЖД») - обеспечение информационно-аналитического и библиотечного обслуживания, обобщение передового отечественного и зарубежного опыта работы, результатов научных исследований и разработок.
Научно технический совет (НТС ОАО «РЖД)) - определение приоритетных направлений и путей реализации научно-технического развития Компании.
Объединенный ученый совет (ОУС ОАО «РЖД») - формирование предложений по научным приоритетам и решению прорывных задач, планов их реализации, участие в формировании научных школ, технологии, экономики и управления.
Совет главных инженеров ОАО «РЖД» - разработка предложений по формированию научно-технической политики, рассмотрение и согласование программ развития Компании и оценка эффективности их реализации.
Совет главных конструкторов НП ОПЖТ - сокращение законодательных и административных барьеров в создании железнодорожной техники, поддержка ее производителей, обеспечивающих соответствие мировому уровню.
Примечание: в главе под термином «Холдинг» понимается совокупность ОАО «РЖД», филиалов и дочерних обществ, осуществляющих единую техническую политику в области отечественного железнодорожного транспорта.
Процессы НТР являются важным системным направлением работы холдинга и объединяют большое число подразделений и структур ОАО «РЖД», комитетов, комиссий и советов.
Из модели постоянного улучшения следует, что роли в процессе НТР распределены следующим образом:
Владелец процесса. Постановку задач, формирование стратегических направлений НТР определяют:
Совет директоров и Правление компании: определение стратегических направлений и целевых параметров развития;
Объединенный ученый совет: научное обоснование стратегических приоритетов развития;
Совет главных инженеров, Профильные секции НТС, Научно-технический совет холдинга «РЖД», совет главных конструкторов НП ОПЖТ, совет молодых ученых и др.: формирование стратегических приоритетов железнодорожного транспорта.
Менеджером процесса являются:
Департамент технической политики (ЦТех): формирование и реализация целевых программ и комплексных проектов развития;
Департамент экономической конъюнктуры и стратегического развития (ЦЭКР);
Департамент планирования и бюджетирования (ЦЭУБ);
Центр инновационного развития (ЦИР): анализ рынка инноваций и экспертиза;
ЦНТИБ: обеспечение научно-технической информацией;
Объединенный ученый совет: поиск исполнителей, системная координация, экспертиза проектов.
Исполнители процесса: собственно выполнение НИОКР, проектирования и разработки, макетирования, испытания и опытной эксплуатации:
Филиалы, дирекции, дочерние общества и другие подразделения РЖД;
Научные организации и вузы;
Производители продукции и систем;
Все организации и предприятия, желающие участвовать в процессе РЖД и победившие в конкурсе.
Мониторинг: информационное обеспечение на всех этапах жизненного цикла проектов НТР:
ЦИР;
Департамент инновационной деятельности (ЦИНВ);
Экспертный совет;
Инвесткомитет.
Концепция Единой технической политики (ЕТП) устанавливает цели, задачи, основные принципы, механизмы реализации инженерной деятельности в сфере технического и технологического развития, обеспечения эффективности единого технологического процесса оказания транспортных услуг в холдинге «Российские железные дороги». В ОАО «РЖД» 18 июля 2009 г. утверждена Концепция ЕТП, которая соответствует другим стратегиям государства и компании и состоит из 4-х этапов:
реализация Концепции единой технической политики (ЕТП);
проведение мониторинга деятельности подразделений ОАО «РЖД»;
разработка программы перехода к целевому управлению ЕТП;
управление и контроль ЕТП.
ЕТП имеет ряд требований, включающих в себя:
определение приоритетных направлений развития науки и техники, ключевых технических и технологических решений и инноваций;
ликвидация отставания в области технико-технологического развития;
повышение роли научной оценки при принятии управленческих решений;
обеспечение стратегической направленности научных исследований;
разработка и реализация единых планов НТР;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в области технического регулирования;
формирование нормативно-технической базы (технических регламентов, стандартов, правил, инструкций и других нормативных документов);
совершенствование системы и технологических процессов эксплуатации, обслуживания и ремонта технических средств;
разработка и реализация программ повышения эффективности использования ресурсов всех видов;
оценка эффективности внедрения результатов научно-технической деятельности;
создание систем управления качеством, организация рационализаторской и изобретательской деятельности;
управление интеллектуальной собственностью;
управление процессами разработки и внедрения новых технических средств и технологий;
управление реинжинирингом технологических процессов;
переход к управлению системой охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности на основе риск-менеджмента;
организация международного научно-технического сотрудничества.
Первой задачей НТР согласно Концепции ЕТП является «совершенствование и повышение эффективности форм реализации инновационной деятельности». Второй – «вовлечение субъектов инновационной деятельности в инновационный процесс». Отмечено, что важнейшим условием повышения эффективности процесса НТР является совершенствование деятельности научно-технического комплекса ОАО «РЖД» в условиях реформирования. Эти задачи соответствуют требованиям СМК и, прежде всего, требованиям принципа постоянного улучшения.
Реализация принципа постоянного улучшения применительно к процессам НТР железнодорожного процесса является одним из приоритетов деятельности ОАО «РЖД».
Объединенный ученый совет ОАО «РЖД». Для интенсификации научной деятельности и формирования научной политики по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта сформирован совещательный орган «Объединенный ученый совет ОАО “РЖД”» (далее – Научный совет), координирующий деятельность всех субъектов научно-технического комплекса холдинга «Российские железные дороги». Положение об объединенном ученом совете ОАО «РЖД» и Регламент его деятельности утверждены в 2009 году Распоряжением ОАО «РЖД».
В состав Научного совета входят ведущие ученые академических, отраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, а также высших учебных заведений железнодорожного транспорта. Основными задачами Научного совета являются научная поддержка реализации стратегических приоритетов развития железнодорожного транспорта и повышение эффективности организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в холдинге «РЖД». За Научным советом закрепляется функция оценки эффективности научно-технического развития, которую он осуществляет совместно с Департаментом технической политики, Центром инновационного развития и подразделениями – функциональными заказчиками научно-исследовательских работ.
Научный совет является совещательным органом, готовит научно обоснованные предложения по направлениям НТР, в т.ч. по фундаментальным исследованиям, участвует в обосновании программ, готовит предложения по привлечению профессиональных кадров, финансирования и др.
Работой совета руководит председатель объединенного ученого совета ОАО «РЖД». Кандидатура председателя Ученого совета представляется в установленном порядке для утверждения на должность генерального директора ОАО «ВНИИЖТ». Членами Совета являются авторитетные представители научных и других организаций, принимающих активное участие в НТР железнодорожного транспорта.
Роль объединенного ученого совета больше относится к функции Владельца процесса в части подготовки решений, их научного обоснования. Собственно реализацию статистического управления Совет может взять только в части подведения итогов, формирования рекомендаций.
План научно-технического развития. В ОАО «РЖД» 27.03.2011 утверждено Положение № 577 о формировании и реализации плана научно-технического развития (НТР) ОАО «РЖД», на основании которого ведется работа, в т.ч. издаются другие нормативные и распорядительные документы, стандарты и методики, определяющие порядок реализации НТР ОАО «РЖД».
НТР включает в себя научно-исследовательскую работу (НИР), опытно-конструкторскую работу (ОКР), технологические работы, разработку инновационных и выделенных инновационных проектов. Реализуется комплекс теоретических, конструкторских и экспериментальных работ с целью получения обоснованной информации о путях развития и модернизации технических и технологических систем компании. Разрабатываются проекты, технологические процессы, инновационные проекты и другая документация, опытные образцы, экспертные заключения, технико-экономические обоснования и другая продукция, оговоренная в Положении.
План НТР формируется ежегодно. Инициаторами проектов НТР выступают структурные подразделения, дирекции и филиалы компании. Функциональный заказчик отвечает за актуальность инициируемой разработки. Управляет и контролирует работу Департамент технической политики компании. Формирование бюджета плана НТР происходит под руководством старшего вице-президента ОАО «РЖД», являющегося Главным инженером компании. Основанием для включения работ в план НТР являются Стратегические направления научно-технического развития ОАО «РЖД» на период до 2015 года («Белая книга»), решения коллегиальных органов, в т.ч. НТС ОАО «РЖД» и его секций.
Экспертизу и Реестр заявок и проектов НТР ведет Департамент технической политики. Департамент организует рассмотрение плана НТР на заседании Совета главных инженеров ОАО «РЖД» для одобрения, одобрения с замечаниями или отклонения.
Центр инновационного развития дает заключение о техничеком или технологическом уровне разработок, завершенных НИОКР. Функциональный заказчик управляет внедрением и тиражированием результатов НИОКР.
В план НТР включаются работы, связанные с разработкой инновационных решений, нормативной, технической и технологической документации, испытания и экспертиза. Порядок приема работ, выполняемых по плану НТР, строго регламентировано распоряжениями ОАО «РЖД» [127-129,149,150].
Аудит НИОКР. Распоряжением ОАО «РЖД» № 1744р от 19.08.2009 утвержден Стандарт ОАО «РЖД» (СТО) в области НТР «Организация технического аудита результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ».
Технический аудит – это внутренняя проверка результатов НИОКР, осуществляемая работниками центрального аппарата, филиалов и иных структурных подразделений ОАО «РЖД». Результатом аудита - экспертное заключение. Аудит осуществляется по всему жизненному циклу проекта.
На стадии инициирования проекта аудит осуществляют специалисты Департамента технической политики (ЦТех), функционального заказчика, Центра инновационного развития (ЦИР), Центра научно-технического развития и библиотек (ЦНТИБ) и эксперты. На стадии выполнения НИОКР также привлекаются филиалы и иные структурные подразделения ОАО «РЖД», принимающие результаты работ. На стадии внедрения и использования проекта ЦНТИБ в аудите не участвует. Пользователями результатов технического аудита являются Старший вице-президент, курирующий научно-технический комплекс, Департамент технической политики, Центр инновационного развития, функциональные заказчики. Аудит проводится планово и внепланово.
На стадии НИОКР технический аудит проверяет соответствие работы государственным стандартам, стандартам ОАО «РЖД», заявленным параметрам работы, техническому заданию и технико-экономическому обоснованию. Проверяются все этапы жизненного цикла проекта: техническое предложение, эскизное и техническое проектирования, разработка рабочей документации и полного комплекта документации, предварительные и приемочные испытания.
На Рис.3.2 блок 6 (этап НИОКР), замкнут сам на себя. Реализуемый в компании внутренний аудит соответствует этой функции модели.
Управление реализацией НТР. Распоряжением ОАО «РЖД» № 1810р от 31.08.2009 утвержден Стандарт ОАО «РЖД» (СТО) в области НТР «Управление реализацией научно-технических работ» [127-129,150]. Стандарт применяется для прогнозирования наиболее перспективных научно-технических работ, их планирования, организации процесса, контроля и анализа хода выполнения работ, из завершения и внедрения результатов. Также определяет координацию взаимодействия участников процесса.
Управление НТР предусматривает следующие стадии жизненного цикла: инициирование проекта, выполнение НИОКР, внедрение и использование результатов работ, завершение проекта. Участниками работ на предпроектной стадии и на стадиях внедрения и завершения являются ЦТех, функциональные заказчики, ЦИР. При инициировании НИОКР – также экспертная группа при Комиссии ОАО «РЖД» по ценам. На стадии выполнения НИОКР – также ЦУИС. Менеджером процесса научно-технического развития (НТР) является Департамент технической политики ОАО «РЖД».