Глава 5. Рабочее (служебное) время и время отдыха

Статья 20. Рабочее (служебное) время

Комментарий к статье 20

1. В качестве простого измерителя труда принято считать время, а точнее, продолжительность рабочего времени, в рамках которого осуществляется трудовая деятельность. Данный показатель можно отнести и к служебной деятельности муниципального служащего. Комментируемая статья не содержит определения рабочего (служебного) времени муниципального служащего. Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.

Рабочее время - время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять служебные обязанности. К рабочему (служебному) времени муниципальных служащих также могут быть отнесены иные периоды времени, которые установлены другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормальная продолжительность рабочего времени, как правило (в том числе и на муниципальной службе), не может превышать 40 часов в неделю. Нормами ст. 94 ТК РФ детализированы аспекты продолжительности ежедневной работы (смены). Сокращенная продолжительность рабочего времени определяется в соответствии с нормами ст. 92 ТК РФ, а работа на условиях неполного рабочего времени - нормами ст. 93 ТК РФ.

По общему правилу продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню (см. ст. 112 ТК РФ), уменьшается на один час (ст. 95 ТК РФ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. N 588н в случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ТК РФ, ст. 91). Для учета времени, фактически отработанного и (или) не отработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду, как правило, применяются "Табель (журнал) учета рабочего времени и расчета оплаты труда" и "Табель (журнал) учета рабочего времени". Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждены унифицированные формы указанных документов:

- Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда (форма N Т-12);

- Табель учета рабочего времени (форма N Т-13).

Относительно обязательности применения указанных форм следует учитывать разъяснения, данные Минфином России (см. информацию Минфина РФ от 4 декабря 2012 г. N ПЗ-10/2012).

При раздельном ведении учета рабочего времени и расчета с персоналом по оплате труда допускается применение раздела 1 "Учет рабочего времени" табеля по форме N Т-12 в качестве самостоятельного документа без заполнения раздела 2 "Расчет с персоналом по оплате труда". Форма N Т-13 применяется для учета рабочего времени. Составляются указанные документы в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Отметки в Табеле учета рабочего времени о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, заявление о совместительстве, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством, и пр.).

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других работников, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

2. На муниципальной службе представитель нанимателя (работодатель) имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать муниципальных служащих к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего дня. Выполнение служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени признается ненормированным рабочим днем или сверхурочной работой.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ТК РФ, ст. 101).

Не следует путать ненормированный рабочий день со сверхурочной работой. Особенность ненормированного рабочего дня заключается в эпизодическом привлечении муниципального служащего к выполнению обязанностей сверх обычной продолжительности рабочего времени. Муниципальный служащий может задержаться на работе для выполнения своих служебных обязанностей сверх обычного режима работы или вызываться на работу в более раннее время. Ненормированный рабочий день связан с переработкой сверх норм рабочего времени, однако он не рассматривается как сверхурочная работа. Поэтому компенсация переработки при ненормированном рабочем дне производится не по правилам сверхурочной работы, а путем дополнительного оплачиваемого отпуска. Категории муниципальных служащих, имеющих ненормированный рабочий день, а также порядок компенсаций устанавливаются законами субъекта РФ, актами органов местного самоуправления, коллективным договором, трудовым договором.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени сверх нормального числа рабочих часов за учетный период (ТК РФ, ст. 99).

Привлечение представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени. Если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) для продолжения работы при неявке сменяющего муниципального служащего, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене.

Привлечение представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения. А также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия муниципального служащего и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе:

- беременных женщин;

- других категорий работников в соответствии с федеральными законами. На данный момент к таким категориям отнесены лица, не достигшие 18-летнего возраста, однако, учитывая тот факт, что на муниципальную службу принимаются лица, достигшие 18 лет, данное ограничение на муниципальную службу не распространяется.

Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Представитель нанимателя (работодатель) обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

На муниципальной службе возможно установление гибкого графика рабочего времени.

При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон (ст. 102 ТК РФ). Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

3. Рассмотрим, как на практике реализуются обозначенные выше аспекты рабочего (служебного) времени муниципальных служащих, руководствуясь положениями распоряжения Администрации г. Таганрога от 16 января 2015 г. N 3 "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога".

Общий для всех работников Администрации города Таганрога (далее по тексту комментария к статье - Администрация) режим рабочего времени устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога (по тексту комментария к статье - Правила), которые регламентируют порядок приема и увольнения работников Администрации, права, обязанности и ответственность сторон трудовых отношений, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений.

Работникам Администрации устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы устанавливается равной 8 часам, если иное не определено трудовым договором. При этом:

- начало работы - 9 часов 00 минут,

- окончание работы - 18 часов 00 минут.

В случае если режим работы конкретного работника, продолжительность рабочего дня, время начала и окончания, время перерывов в работе, чередование рабочих и нерабочих дней отличается от общеустановленного, то указанные условия определяются трудовым договором, соглашениями к трудовому договору.

Учет использования рабочего времени ведется в каждом структурном подразделении. Табель учета рабочего времени составляется в одном экземпляре, подписывается руководителем структурного подразделения, уполномоченным работником отдела муниципальной службы и кадров Администрации и передается в бухгалтерию в срок до 16 числа текущего месяца и последнего числа текущего месяца. При совпадении дня подачи табеля с выходным или нерабочим праздничным днем табель подается в последний рабочий день, предшествующий выходному или нерабочему праздничному дню, до 13-00.

В течение рабочего времени работник обязан находиться на своем рабочем месте. Уход с рабочего места допускается только с разрешения своего руководителя или его заместителя. В случае необходимости время отсутствия на рабочем месте регистрируется в журнале учета рабочего времени (приложение N 2 к Правилам).

Условия, определяющие характер работы отдельных категорий работников, определяются в соответствии с действующим законодательством, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Вопрос о явке работника на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по согласованию с руководителем структурного подразделения.

Работодатель имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором:

- для сверхурочной работы;

- если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

Привлечение работника к работе в выходной и нерабочий праздничный день производится в случаях необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочности выполнения которых зависит нормальная работа. Привлечение к работе в этих случаях производится с письменного согласия работника и оформляется распорядительным актом работодателя.

Привлечение работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без его согласия допускается в случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Работнику может устанавливаться ненормированный рабочий день. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, и продолжительность дополнительного отпуска установлены приложением N 1 к Правилам. Установление ненормированного рабочего дня отражается в трудовом договоре работника (соглашении к трудовому договору).

По соглашению между работодателем и работником может устанавливаться неполное рабочее время как при приеме на работу, так и впоследствии. Работодатель обязан установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Работник, которому в соответствии с законодательством либо по соглашению с работодателем установлено неполное рабочее время, ненормированный рабочий день не устанавливается.

Работнику в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. В случае наступления инвалидности в период работы в Администрации и предъявления работником соответствующих документов работодатель вправе с согласия работника и в соответствии с действующим законодательством запросить индивидуальную программу реабилитации инвалида, в случае необходимости - трудовую рекомендацию ФГУ медико-социальной экспертизы. Особенности условий трудового договора работника, имеющего инвалидность, в этом случае оформляются соглашением к трудовому договору.

Статья 21. Отпуск муниципального служащего

Комментарий к статье 21

1. В соответствии со ст. 21 ТК РФ каждый работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. Аналогичные нормы содержатся в п. 4 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона.

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).

В силу ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

Комментируемой статьей определяются только общие условия предоставления отпуска муниципальным служащим. О других видах времени отдыха не упоминается, что обусловливает потребность обратиться к нормам трудового законодательства, а именно разделу V "Время отдыха" ТК РФ, и Правилам внутреннего трудового распорядка муниципальных служащих, детализирующим указанные нормы.

Согласно ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Так, например, Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога, утв. распоряжением Администрации г. Таганрога от 16 января 2015 г. N 3, установлено (п. 6.1), что перерыв для отдыха и питания составляет один час, не включается в рабочее время. Время начала - 13.00, время окончания - 14.00, оно может быть изменено по соглашению сторон.

В соответствии со ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Например, Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, предусмотрено (п. 5.2), что для работников, муниципальных служащих, исполнение трудовых обязанностей которых связано с работой на компьютере, с целью снижения нервно-эмоционального напряжения, утомления глаз устанавливаются регламентированные перерывы - через 2 часа от начала рабочей смены и через 2 часа после обеденного перерыва, продолжительностью 15 минут каждый.

Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) (ст. 111 ТК РФ). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. В силу ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

Так, в Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, закреплено (п. 5.1), что:

1) ежедневная работа при пятидневной рабочей неделе с нормальной продолжительностью рабочего времени (40 часов в неделю) для мужчин:

- начало работы - 08.30;

- перерыв - с 12.30 до 14.00;

- окончание работы - 18.00;

- выходные дни: суббота, воскресенье;

2) ежедневная работа при пятидневной рабочей неделе с сокращенной продолжительностью рабочего времени (36 часов в неделю) для женщин:

- начало работы - 08.30;

- перерыв - с 12.30 до 14.00;

- окончание работы: 18.00 - по вторникам, 17.00 - в остальные дни;

- выходные дни: суббота, воскресенье.

Нерабочие праздничные дни перечислены в ст. 112 ТК РФ. Здесь следует обратить внимание, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. N 1017 "О переносе выходных дней в 2016 году" установлено перенести в 2016 году следующие выходные дни:

- с субботы 2 января на вторник 3 мая;

- с воскресенья 3 января на понедельник 7 марта;

- с субботы 20 февраля на понедельник 22 февраля.

По общему правилу работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, однако ст. 113 ТК РФ предусмотрены исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска. Право на отпуск закреплено в ст. 37 Конституции РФ: работающему по трудовому договору гарантируются установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска. Это гарантированное Конституцией РФ право работника на отпуск отражено в ст. 114 ТК РФ, где сказано, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Ежегодные оплачиваемые отпуска бывают двух видов:

- ежегодный основной отпуск (ст. 115 ТК РФ);

- ежегодный дополнительный отпуск (ст. 116 ТК РФ).

По общему правилу ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Однако ст. 115 ТК РФ предусмотрены отпуска продолжительностью более 28 календарных дней, так называемые удлиненные основные отпуска, которые предоставляются работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Кроме очередного ежегодного отпуска некоторые категории работников имеют также право на дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный ТК РФ, иными нормативными правовыми актами трудового законодательства. Дополнительные отпуска делятся на отпуска, которые работодатель:

- обязан предоставить по законодательству;

- может предоставить в соответствии с трудовым (коллективным) договором.

Общие основания предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков отражены в ст. 116 ТК РФ.

Конкретная продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Однако по соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (ст. 122 ТК РФ), а в ряде случаев такой отпуск должен быть предоставлен по заявлению работника. Так, в частности, до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск предоставляется:

- женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

- работникам в возрасте до восемнадцати лет;

- работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

- в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждены унифицированные формы:

- приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику (форма N Т-6);

- приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работникам (форма N Т-6а);

- графика отпусков (форма N Т-7);

- записки-расчета о предоставлении отпуска работнику (форма N Т-60).

Ежегодный оплачиваемый отпуск может быть продлен или перенесен на другой срок по основаниям, предусмотренным ст. 124 ТК РФ. Обратим особое внимание, что запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

На основании ч. 2 ст. 125 ТК РФ работник может быть отозван из отпуска. Такая необходимость может возникнуть, например, если в организации проводится инвентаризация и присутствие материально ответственного лица обязательно; в организации проводится выездная налоговая проверка, в течение которой главному бухгалтеру придется быть на рабочем месте, и др.

Согласие работника вернуться на работу является обязательным условием для оформления отзыва из отпуска. Если работник не согласен на отзыв, прерывать отпуск запрещается. Отказ работника выйти на работу не является нарушением трудовой дисциплины (см. п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

На основании ст. 125 ТК РФ отозвать из отпуска можно любого работника за исключением:

- работников моложе 18 лет;

- беременных женщин;

- работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

Отзыв работника из отпуска должен быть оформлен приказом на отзыв. Типовой формы этого приказа в законодательстве нет, поэтому он может быть оформлен в произвольной форме. Приказ должен быть подписан руководителем организации.

Сведения об отзыве работника из отпуска и о перенесении отпуска на другое время необходимо отразить в графике отпусков. Согласие на отзыв из отпуска также должно быть оформлено письменно. Например, работник может написать на приказе об отзыве из отпуска следующую фразу: "На отзыв из отпуска согласен".

При отзыве работнику компенсируется та часть отпуска, которая осталась неиспользованной (ч. 2 ст. 125 ТК РФ). Работник может:

- использовать неиспользованную часть отпуска в любое удобное для него время в текущем году;

- присоединить неиспользованную часть отпуска к отпуску за следующий год.

По общему правилу (ч. 1 ст. 126 ТК РФ) часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. Унифицированная форма такого заявления, равно как и соответствующего приказа об этом, законодательно не установлена, следовательно, работодатель сам устанавливает формы этих документов. В силу ч. 2 ст. 126 ТК РФ при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Однако здесь следует учитывать, что на отдельные категории работников (они указаны в ч. 3 ст. 126 ТК РФ) это правило не распространяется, т.е. в отношении их замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков не допускается.

В силу ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 25 января 2007 г. N 131-О-О, работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную ТК РФ (в частности, его ст. 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.

Основанием для расчета компенсации за неиспользованный отпуск является приказ руководителя об увольнении, изданный, в частности, по унифицированной форме N Т-8 "Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)", в соответствии с которым бухгалтерия начисляет работнику компенсацию и оформляет записку-расчет по форме N Т-61 "Записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)". Лицевую сторону записки расчета заполняет и подписывает сотрудник кадровой службы, а оборотную - бухгалтер организации. Такой порядок оформления расчетных документов при увольнении сотрудника установлен Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. В данном случае содержится отсылка к ст. 139 ТК РФ, где определены общие условия исчисления средней заработной платы.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (ТК РФ, ч. 2 ст. 139). Акцентируем особое внимание на том, что в силу ч. 6 ст. 139 ТК РФ в коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего складывается из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Так, например, п. 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Таганрога, утв. распоряжением Администрации г. Таганрога от 16 января 2015 г. N 3, установлено (п. 6.1), что продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для муниципальных служащих составляет 30 календарных дней, для остальных работников - 28 календарных дней. В зависимости от группы замещаемой должности и стажа муниципальной службы муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Областным законом от 9 октября 2007 г. N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области".

Далее в указанных Правилах отмечено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков. В графике отпусков отражаются как основной, так и дополнительные отпуска. Информация об имеющихся днях ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпусков направляется в структурные подразделения отделом муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога на рассмотрение. Руководитель структурного подразделения по согласованию с работником определяет планируемые даты отпусков на следующий рабочий год. В течение 3-х недель (но не позднее первого декабря текущего календарного года) согласованная руководителем структурного подразделения и закрепленная подписью работника информация о планируемых датах отпусков направляется в отдел муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога.

График отпусков утверждается Мэром г. Таганрога с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

3. В силу ч. 3 комментируемой статьи продолжительность основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого муниципальному служащему, составляет 30 календарных дней. При этом Закон допускает, что для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Цель установления такой дифференциации в предоставлении отпусков - гарантировать муниципальным служащим более длительный отдых с учетом характера их трудовой деятельности (сложность, ответственность и др.).

В Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, на этот счет предусмотрено (п. 5.8), что муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, - 30 календарных дней. Аналогичные положения отражены, например, в ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан", ст. 8 Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", ст. 24 Закона Республики Крым от 16 сентября 2014 г. N 76-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Крым".

Комментируемой статьей не определяется порядок исчисления стажа работы, дающего право муниципальному служащему на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. В данном вопросе необходимо использовать общие правила трудового законодательства (см. об этом подробнее ст. 121 ТК РФ).

4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливаются следующие виды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для муниципальных служащих:

1) отпуск за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), при этом в силу ч. 5 комментируемой статьи порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта РФ;

2) отпуск, регламентированный в иных случаях федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Относительно отпуска за выслугу лет в законах субъектов РФ, как правило, конкретизировано, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы, но не более 15 календарных дней (см., например, ст. 11 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае", ст. 5 Закона Курской области от 13 июня 2007 г. N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области", ст. 9 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области" и др.).

В ст. 9 Закона ЕАО от 25 апреля 2007 г. N 127-ОЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области" дополнено, что в части, не установленной указанной статьей, порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с трудовым законодательством.

Однако встречаются и несколько иные случаи определения продолжительности отпуска за выслугу лет. Так, в ст. 22 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 7 августа 2007 г. N 74-ОЗ предусмотрено, что сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже муниципальной службы:

- от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

- от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;

- свыше 15 лет - 15 календарных дней.

К иным ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, которые могут быть предоставлены муниципальным служащим, относятся, как правило, отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и отпуска за ненормированный рабочий день.

Согласно ст. 321 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержден Постановлением СМ СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029. Законы субъектов РФ (где допустимо предоставление указанных отпусков) иногда воспроизводят нормы ст. 321 ТК РФ. Так, например, в ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 г. 480-З N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" указано, что муниципальным служащим, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня. Аналогичные нормы содержатся в ст. 22 Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 7 августа 2007 г. N 74-ОЗ. Однако в большинстве случаев в законах субъектов РФ на этот счет содержатся отсылки к федеральному законодательству (см. Закон Камчатского края от 4 мая 2008 г. N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" (ст. 16), Закон Архангельской области от 27 сентября 2006 г. N 222-12-ОЗ "О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области" (ст. 33), Закон ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (ст. 10)).

В силу ч. 1 ст. 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Общие основания предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день закрепляются в законах субъектов РФ, а детализация, касающаяся порядка предоставления таких отпусков, как правило, содержится уже в соответствующих муниципальных правовых актах. Так, например, в ст. 14 Закона Белгородской области от 24 сентября 2007 г. N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области" установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами, муниципальным служащим, которым в соответствии с трудовым договором (контрактом) установлен ненормированный рабочий день. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день зависит от степени нагрузки и объема должностных обязанностей муниципального служащего и не может превышать 5 дней.

Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" в ст. 8 закрепляет, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, продолжительностью не менее трех календарных дней. При этом порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день, а также его продолжительность определяются в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления. Так, например, согласно решению Совета депутатов городского округа Саранск от 6 сентября 2011 г. N 805 "Об утверждении Порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим городского округа Саранск, имеющим ненормированный служебный день" ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется муниципальным служащим городского округа Саранск, замещающим должности муниципальной службы, относящиеся к высшей и главной группам должностей муниципальной службы, а также муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, для которых установлен ненормированный служебный день по соответствующему перечню должностей и трудовым договором. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого муниципальным служащим, имеющим ненормированный служебный день, не может быть менее трех календарных дней. Конкретная продолжительность вышеуказанного оплачиваемого отпуска по соответствующим должностям муниципальной службы зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности муниципального служащего исполнять свои должностные обязанности за пределами установленной для него продолжительности служебного времени и других условий. Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется муниципальному служащему сверх ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков на основании личного заявления и принятого в соответствии с ним решения работодателя. В случае переноса или неиспользования дополнительного отпуска за ненормированный служебный день к моменту прекращении трудового договора, освобождения от занимаемой должности или увольнения с муниципальной службы право муниципального служащего на указанный отпуск реализуется в соответствии с действующим законодательством. Оплата дополнительных отпусков за ненормированный служебный день производится в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих городского округа Саранск (см. также решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 7 февраля 2012 г. N 4/24 "Об утверждении порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим Рузаевского муниципального района, имеющим ненормированный служебный день" и др.).

В ряде случаев порядок и условия предоставления муниципальным служащим отпуска за ненормированный рабочий день регламентируются в Правилах внутреннего трудового распорядка. Так, например, в Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования город Салехард, утв. Постановлением Администрации МО город Салехард от 27 ноября 2006 г. N 583, закреплено (п. 5.8), что за работу в режиме ненормированного рабочего времени работникам, муниципальным служащим Администрации г. Салехард предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые утверждены нормативными правовыми актами Администрации г. Салехард, продолжительностью в соответствии с приложением к указанным Правилам.

В Правилах внутреннего трудового распорядка администрации Преградненского сельского поселения, утв. Постановлением Администрации Преградненского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 19 сентября 2014 г. N 198, отражено (п. 5.18), что муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 6 календарных дней. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается:

- замещающим главные должности муниципальной службы - 5 календарных дней;

- замещающим старшие и младшие должности муниципальной службы - 3 календарных дня.

Лицам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается 3 календарных дня.

5. В соответствии с положениями ч. 6 и 7 комментируемой статьи муниципальному служащему:

1) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года;

2) предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Первоначальное рассмотрение указанных норм приводит к выводу, что отождествлять указанные отпуска, несмотря на то что оба отпуска относятся к категории неоплачиваемых отпусков (без сохранения денежного содержания), нельзя. Однако при более детальном анализе можно прийти к заключению о целесообразности в комментируемой статье только одной нормы, закрепляющей право муниципального служащего на отпуск без сохранения денежного содержания. Дадим в связи с этим более детальные пояснения.

Предоставление отпуска первого вида (ч. 6 комментируемой статьи) - исключительное право работодателя. Данный отпуск предоставляется по письменному заявлению муниципального служащего на основании решения представителя нанимателя (работодателя). Продолжительность отпуска определяется по взаимному согласованию указанных сторон и минимальным сроком не ограничена. Ограничительным является лишь требование о максимальной продолжительности этого отпуска - в любом случае (вне зависимости от причин, указанных в заявлении на предоставление отпуска) она не может быть более одного года. Как правило, данный отпуск предоставляется только при наличии уважительных причин, которые должны быть детальным образом конкретизированы муниципальным служащим в подаваемом представителю нанимателя (работодателя) заявлении, - такой вывод следует из материалов судебной практики.

Рассмотрим пример из судебной практики. Так, гр. А. подала в суд иск, указав, что она, состоя в трудовых отношениях с городской Думой муниципального образования "Город Астрахань", обратилась с заявлением о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и в связи с необходимостью продолжения научной работы (подготовка материалов для докторской диссертации) на срок 4 календарных месяца. Однако в удовлетворении этого заявления ей было отказано, что гр. А. расценила как дискриминацию, поскольку ранее другим сотрудникам такие отпуска предоставлялись. В своем заявлении гр. А. просила признать действия ответчика по отказу в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы незаконными и обязать предоставить ей указанный отпуск. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2011 г. в удовлетворении исковых требований гр. А. было отказано.

В кассационной жалобе гр. А. поставила вопрос об отмене указанного решения, поскольку, по ее мнению, судом не был учтен тот факт, что отпуск без содержания испрашивался не только для продолжения научной работы, но и по семейным обстоятельствам, связанным с переездом ее ребенка в другой город; факт дискриминации не связывался ею с материальной стороной.

Однако судебная коллегия не нашла оснований для отмены обозначенного решения суда по следующим причинам. Суд указал, что из анализа ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона следует, что данная норма не возлагает на представителя работодателя обязанности по предоставлению такого отпуска. Такой отпуск может быть предоставлен муниципальному служащему по его просьбе только при наличии уважительной причины. Содержащиеся в заявлении гр. А. причины предоставления ей отпуска без сохранения заработной платы - семейные обстоятельства (без конкретизации) и необходимость продолжения научной работы (подготовка материалов для докторской диссертации) - были расценены работодателем как не уважительные. Доказательств тому, что отказ ответчика носит дискриминационный характер, гр. А. не представлено, к категориям работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, гр. А. не относится. Поскольку в обоснование доводов кассационной жалобы о незаконности и необоснованности решения районного суда гр. А. не приведено никаких доказательств, которые имели бы правовое значение для настоящего дела, судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения (см. подробнее Кассационное определение Астраханского областного суда от 18 мая 2011 г. по делу N 33-1425/2011).

Второй вид отпуска без сохранения денежного содержания (ч. 7 комментируемой статьи) в ряде случаев является обязанностью, а в ряде случаев - правом работодателя. При этом сами случаи предоставления указанного отпуска могут быть предусмотрены исключительно федеральными законами. В данной ситуации содержится отсылка к нормам ТК РФ.

В ч. 1 ст. 128 ТК РФ закреплено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Как видим, в данном случае речь идет о праве работодателя предоставить такой отпуск.

В ч. 2 ст. 128 ТК РФ говорится об обязанности работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы определенным категориям работников:

- участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;

- работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), - до 14 календарных дней в году;

- работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;

- работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;

- в других случаях, предусмотренных ТК РФ (см., например, ч. 2 ст. 173, ч. 2 ст. 174, ст. 263, ст. 286 ТК РФ), иными федеральными законами либо коллективным договором.

Если относительно напрямую перечисленных в ч. 2 ст. 128 ТК РФ категорий работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, никаких вопросов не возникает, то относительно обозначенных здесь же "других случаев" имеется некоторая неопределенность. Исходя из буквального толкования абз. 7 ч. 2 ст. 128 ТК РФ "другие случаи", когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, могут быть предусмотрены только следующими актами:

1) ТК РФ;

2) иными федеральными законами;

3) коллективным договором.

По поводу "других случаев", указанных в ТК РФ и коллективном договоре, все предельно ясно, неопределенность возникает относительно случаев, которые могут быть указаны в иных федеральных законах. Так, в частности, к такой категории "других случаев" могут быть отнесены нормы ч. 6 комментируемой статьи. Однако в этих нормах, как это доказано судебными органами, речь идет не об обязанности, а о праве работодателя предоставить отпуск без сохранения денежного содержания. А ведь ч. 2 ст. 128 ТК РФ регламентирует именно случаи (к ним относятся и "другие случаи"), когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы. Налицо несогласованность правовых норм. И если учесть, что исходя из позиции судебных органов предоставление отпуска по ч. 6 комментируемой статьи возможно только при наличии уважительных причин, то целесообразность ч. 6 вообще отпадает, поскольку она фактически дублирует положения ч. 1 ст. 128 ТК РФ. Никакой существенной для правоприменения конкретизации ч. 6 комментируемой статьи не содержит, а указание на ограничительный срок (до одного года) особой индивидуальности ее нормам не придает, учитывая, что конкретный срок все равно устанавливается по соглашению сторон. Наоборот, присутствие в комментируемой статье двух норм, посвященных предоставлению муниципальному служащему отпуска без сохранения денежного содержания, создает недоразумения в плане того, какой же нормой следует воспользоваться муниципальному служащему, который, не имея отношения ни к одной из указанных в абз. 2 - 6 ч. 2 ст. 128 ТК РФ категорий работников, намерен взять отпуск без сохранения денежного содержания: частью 6 или же частью 7 комментируемой статьи?

В связи с изложенным, полагаем, вполне можно было бы обойтись наличием в комментируемой статье только одной нормы, закрепляющей право муниципального служащего на отпуск без сохранения денежного содержания, которая отражала бы и право, и обязанность представителя нанимателя (работодателя) в предоставлении такого отпуска, а также закрепляла перечень возможных уважительных причин, дающих муниципальному служащему право воспользоваться отпуском без сохранения денежного содержания, или хотя бы содержала соответствующую ссылку на применение в этой части необходимых положений муниципальных правовых актов.