Закон «о безопасности» 1992 года

Раздел I. Общие

положения

Раздел II.

Система безопасности РФ

Раздел III.

Совет безопасности РФ

Раздел IV.

Финансирование деятельности по обеспечению безопасности

Раздел V.

Контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности

Ст. 1–7

Ст. 8–12

Ст. 13–19

Ст. 20

Ст. 21–22

Рис. 1. Структура закона «О безопасности» 1992 года

В первом разделе давались определения понятия «безопасность», «жизненно важные интересы» «угроза безопасности», ее объекты, рассматривались субъекты обеспечения безопасности, виды угроз, принципы и законодательные основы обеспечения безопаснос­ти с акцентом на соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности.

Второй раздел показывал систему безопасности Российской Фе­дерации через выделение ее основных элементов и функций, разграничение полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти, сил и средств обеспечения безо­пасности, определял основные направле­ния деятельности органов государственной власти и управле­ния.

Третий раздел фиксировал правовой статус Совета Безопас­ности, определяя его состав и порядок формирования, основные задачи, порядок принятия решений, а также образование межведомственных комиссий, задачи данных комиссий и аппарата Совета безопасности.

Четвертый раздел определял финансирование деятельности по обеспечению бе­зопасности. И, наконец, последний, пятый раздел был посвящен вопросам контроля и надзора за деятельностью органов по обеспечению безопасности.

Несомненными достоинствами закона «О безопасности» являлись положения, многие из которых были сформулированы в методологическо-правовом плане в нашей стране впервые:

– получили закрепление такие понятия, как «безопасность» (состояние защи­щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз) (ст. 1), «жиз­ненно важные интересы» (совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства) (ст. 1), «угроза безопасности» (совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства) (ст. 3);

– переосмыслено и расширено понятие государственной безопасности, включающей теперь учет интересов личности и общества (ст. 1). Как верно отмечалось в учебнике «Общая теория национальной безопасности» был закреплен принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне¹. Иными словами, содержание понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопасность общества»;

– на законодательном уровне произошло деление угроз на внутренние и внешние (ст. 3);

– сформулированы принципы обеспечения безопасности, которые не потеряли своей значимости и в современных условиях: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности (ст. 5);

– продемонстрирован комплексный подход в рассмотрении аспектов безопасности, где было установлено единство в сочетании интересов личности, государства, общества, внутренней и внешней безопасности и различных видов безопасности (экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных).

В первое десятилетие создания правовой базы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, данный закон, несомненно, сыграл позитивную роль, укрепил терминологическое единство, попытался ликвидировать противоречия подходов к безопасности. Но он только обозначил основные параметры подхода к правовому решению проблем безопасности и не был лишен определенных недостатков.

Среди них выделяют, в первую очередь, нечеткость самой формулировки понятия «безопасность», где основными ее объектами назывались личность (ее права и свободы); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Вполне закономерно возникало недоумение, а почему лишь защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства гарантирует им состояние безопасности? По логике получается, что незащищенность второстепенных интересов не имеет отношение к безопасности.

Кроме того, отсутствие в данном определении качественных характеристик состояния защищенности как бы подразумевало однозначное состояние абсолютной защищенности, чего объективно быть не может. Безопасность всегда относительна и имеет динамический характер. В каждый конкретный отрезок времени состояние защищенности определяется остротой внутренних и внешних угроз и характером реагирования на них управляющей системы¹.

Декларативный характер ряда позиций закона, несоответствие их реальной действительности объясняется рядом факторов.

Во-первых, на момент принятия закона фактически отсутствовала сама научно обоснованная концепция национальной безопасности.

Во-вторых, законодатель не дошел до обозначения общего объекта безопасности – нации.

В-третьих, не был доведен до логического завершения анализ совокупности безопасности личности, государственной и общественной безопасности, что и могло в сумме трактоваться как «национальная безопасность». Таким образом, в законе отсутствовал сам термин «национальная безопасность».

В конце 90-х годов XX столетия все более осознавалась необходимость разработки и принятия нового базового акта в сфере безопасности. Это было связано с наличием угроз интересам нашей страны, активными действиями государства по борьбе с ними, проявлением недостатков закона «О безопасности» 1992 года. И новым базовым актом явилась подписанная Президентом Российской Федерации в 1997 году Концепция национальной безопасности РФ. В январе 2000 года была принята ее новая редакция, которая ликвидировала пробелы первоначального варианта документа².

Концепция национальной безопасности явилась правовой базой установления основных направлений деятельности государства в области национальной безопасности. Еще одной целью Концепции национальной безопасности можно назвать потребность объединения усилий, как органов власти, так и элементов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности РФ.

В преамбуле Концепции национальной безопасности, в первую очередь, давалось объяснение самого понятия Концепция, где записано, что Концепция национальной безопасности Российской Федерации – это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции были сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Структура акта – краткая преамбула и четыре раздела (рис. 2).