«Серые зоны» гражданского общества

В классификации организаций гражданского общества (международная классификация приведена во врезке) есть «серые зоны» - определенные типы организаций, которые не в полной мере соответствуют приведенным выше критериям и определениям – либо с точки зрения ключевого параметра – независимости от власти или иного «патрона», либо по принципу формирования своей членской базы и вида деятельности - многие из таких ограничений применимы и для российского опыта.

По первому критерию выделяются следующие типы НКО, степень независимости которых ограничена. Все эти типы – «неофициальны», более того, зачастую не определяемы формальными критериями. Они возникли в самом сообществе НКО путем выявления тех «братских организаций», которые не обладают полнотой воли в формулировании своих позиций, а потому не могут восприниматься как полноправные партнеры. Кроме того, сообщество НКО часто обвиняет подобные «симулякры» в том, что именно из-за них страдает репутация гражданского общества в целом (State of Civil Society 2013: Глава 2)

Наиболее частый термин – GONGO (government organized) - номинально неправительственные общественные объединения, созданные по инициативе и/или участии властей, и работающие на интересы государства. Чаще всего применяется для характеристики псевдообщественных организаций в недемократических странах. Было бы упрощением сводить их функцию к имитации гражданской активности и продвижению интересов государства в общественном мнении (как своей страны, так и международного сообщества), хотя такая функция действительно частотна. Многие GONGO фактически являются корпоратистскими институтами, выполняя широкий спектр общественно значимых услуг, делегированных им государством, под жестким контролем последнего (как в «незападной» модели гражданского общества, описанной выше). Среди GONGO в центре внимания часто находятся НКО, работающие в сфере общественной дипломатии – в этой сфере даже в демократических государствах НКО действуют в сотрудничестве (а зачастую – при дирижировании) с официальными дипломатическими и информационными ведомствами своих стран, а в недемократических – напрямую управляются ими.

QUANGO - «квазиавтономные неправительственные организации». Подобные НКО обвиняются в том, что выполняют свои функции неэффективно, как и государственные ведомства отягчены неповоротливостью и излишним бюрократизмом, находятся в чрезмерной зависимости от изменений приоритетов сменяющих друг друга кабинетов министров, не несут ответственности за использование средств налогоплательщиков и осуществление своих полномочий.

Еще два схожих типа «ненастоящих» НКО – это BONGO (business-owned) и DONGO (donor-owned). Они создаются бизнес структурами (или иными донорами) для лоббирования или защиты своих интересов, например, создания благоприятного общественного мнения в отношении своих товаров или компрометации конкурентов. В эти категории не входят благотворительные фонды, создаваемые корпорациями или наследниками значительных состояний, которые не ведут собственной деятельности, но распределяют средства среди других НКО: разумеется «бизнес» или «донор» в данном случае полностью контролирует политику распределения средств, но в рамках этой политики и по своему выбору поддерживает реальные общественные инициативы.

По второму критерию в «серой зоне» находятся следующие типы организаций:

• Религиозные. По поводу их принадлежности к НКО нет единого мнения, т.к. они по определению объединяют людей по признаку принадлежности к определенной конфессии, и основным предметом их деятельности является отправление религиозного культа. Однако не подлежит сомнению, что к сообществу НКО по праву принадлежат действующие под эгидой религиозных организаций учреждения, оказывающие социальные услуги (медицинские, образовательные) и занимающиеся благотворительностью, а также самоуправляемая деятельность религиозных общин.

• Кооперативы, общества взаимопомощи и т.п.: далеко не все они отвечают критерию «бесприбыльности» - запрета на распределение прибыли между участниками. Однако основной функцией подобных объединений является оказание услуг своим членов и удовлетворение интересов местных сообществ.

• Бизнес-ассоциации. Всегда находятся «под подозрением» ( в первую очередь – со стороны своих коллег по сообществу НКО) в том, что они занимаются лоббированием своих узких интересов или воздействием на общественное мнение в коммерческих целях. Однако вместе с тем они оказывают (особенно – на низовом уровне) ряд важнейших услуг своим членам, обеспечивают определенные «общественные блага» (например, следя за применением этических кодексов или занимаясь саморегулированием сообществ).

• Верность базовым демократическим ценностям. Сообщество НКО по определению «беспартийно», но среди организаций (и разумеется, их членов) можно найти приверженность самым разным идейным течениям и ориентациям. В США долгие годы «больным вопросом» было: можно ли Ку-Клукс-Клан считать некоммерческой организацией?

Еще одна «серая зона» - это политические партии. Они входят в международный классификатор бесприбыльных организаций, но выполняют две группы функций, одна из которых – агрегирование и продвижение общественных интересов – вполне совместима с гражданским обществом, но другая – борьба за власть и замещение выборных постов, несовместима с ним.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ БЕСПРИБЫЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Группа 1. Культура и досуг

1 100. Культура и искусство

- Массовая информация и коммуникации

- Изящные искусства, архитектура

- Исторические, литературные и гуманитарные общества

- Музеи

- Зоопарки и аквариумы

1 200. Спорт. Любительские спортивные клубы и организация соревнований, фитнес-центры

1 300 Прочие досуговые и социальные клубы

Группа 2. Образование и исследования

2 100. Начальное и среднее образование

2 200. Высшее образование

2 300. Прочие образовательные учреждения

- профессиональные и технические школы

- Дополнительное образование и повышение квалификации для взрослых

2 400. Исследовательская деятельность

- Медицинские исследования

- Точные науки и технологии

- Общественные науки, изучение прикладной политики (policy studies)

Группа 3. Здравоохранение

3 100. Больницы и реабилитационные центры

3 200. Центры по уходу за нуждающимися (инвалиды, пожилые, тяжелобольные)

3 300. Психическое здоровье и помощь в кризисных ситуациях (включая суицидальные намерения и помощь жертвам насилия и совращения)

3 400. Прочие услуги в области здравоохранения

- пропаганда здорового образа жизни

- амбулаторная медицинская помощь

- реабилитационные медицинские услуги

- экстренная медицинская помощь

Группа 4. Социальные услуги

4 100 Социальные услуги

- Социальная помощь детям младшего возраста, подросткам, семьям, людям с ограниченными возможностями, пожилым, проч.

4 200. Экстренная помощь и спасательные операции

- предотвращение чрезвычайных ситуаций, помощь жертвам

- временные убежища

- помощь беженцам

4 300 Помощь малоимущим (денежная и материальная)

Группа 5. Защита окружающей среды

5 100. Защита окружающей среды

- Предотвращение и контроль над загрязнением окружающей среды

- Защита и сохранение природных ресурсов

- Благоустройство окружающей среды (ботанические сады, парки, ландшафтные работы и т.п.)

5 200 Защита животного мира

- защита и забота о домашних животных

- защита диких животных

- ветеринарные услуги

Группа 6. Жилье и развитие

6 100. Экономика, социальные вопросы и развитие местных сообществ.

- Организации, построенные на местных сообществах или по принципу соседства

- экономическое развитие

- социальное развитие

6 200. Жилье

- строительство, управление, содержание и ремонт жилья

-содействие поискам доступного жилья

6 300 Занятость и профессиональное обучение

- программы профессионального обучения (в т.ч. – ученичество и обучение на рабочем месте)

- ориентация и содействие в поиске работы по специальности

- организации, содействующие переобучению или овладению новой профессией

Группа 7. Юриспруденция, продвижение интересов и политика

7 100. Организации, продвигающие интересы отдельных групп

- продвижение интересов отдельных групп

- защита гражданских прав

- ассоциации по этническому принципу

- организации, содействующие развитию гражданского поведения

7 200 Юридические услуги

- оказание юридической помощи

- профилактика преступности

- реабилитация бывших заключенных

- помощь жертвам преступлений

- защита прав потребителей.

Группа 8. Благотворительные посреднические услуги и развитие добровольческого движения

- фонды, выделяющие гранты

- продвижение и поддержка добровольческой активности

- фандрейзинг.

Группа 9. Международные отношения

9 100. Международная деятельность

- Культурные и иные обмены

- ассоциации содействия развитию

- международные организации помощи жертвам бедствий

- международные организации в защиту прав человека и движене за мир

Группа 10. Религия

Группа 11. Ассоциации и союзы бизнеса и профессий

- Бизнес ассоциации

- Профессиональные ассоциации (юристов, медиков и т.п.)

- Профсоюзы

Группа 12. Прочие

Источник: Global Civil Society. Cтр. 471-475