Вопросы для самоконтроля

1. Какими органами осуществляется надзор и контроль по охране труда?

2. Какие бывают виды надзора и контроля?

3. Назовите основные направления деятельности Государственной инспекции труда.

4. Каковы полномочия Государственной инспекции труда?

5. Каковы полномочия органов, осуществляющих функциональный надзор?

Глава 8. Социальная и экономическая эффективность мероприятий по обеспечению безопасности труда

8.1. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Потери, которые общество несет в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, весьма велики. Для анализа экономических отношений в сфере условий и охраны труда целесообразно их рассмотрение с позиции субъектов и уровней управления: работников, предприятий и на национальном уровне¹⁹.

В состав издержек работников в связи с несчастными случаями на производстве включают:

– оплату услуг врача, расходов на пребывание в больнице, услуг медперсонала и домашних сиделок;

– потерю заработка за время отсутствия на работе;

– сокращение семейного бюджета, если другие члены семьи вынуждены прекратить свою работу для того, чтобы ухаживать за больным.

Кроме этих видов издержек в случае утраты постоянной трудоспособности и инвалидного исхода, увечья важно оценивать социально-экономические, моральные последствия несчастного случая: хромоту, потерю зрения, уродливые шрамы или обезображивание внешности, изменения в психике и т. д., что может сократить продолжительность жизни и вызвать физические и психические страдания, а также значительные затраты, связанные с желанием потерпевшего приобрести новую профессию.

На уровне предприятия затраты, связанные с условиями и охраной труда, включают следующие группы издержек:

– затраты постоянного характера на формирование нормативных уровней условий труда и поддержание на заданном уровне состояния охраны труда: а) на обеспечение безопасности техники, технологии, зданий и сооружений; б) на содержание служб медицины и охраны труда; в) на проведение обучения персонала;

– затраты постоянного характера на страхование персонала от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, а также выплаты компенсаций (дополнительная заработная плата, предоставление сокращенного рабочего дня) за работу во вредных условиях труда;

– затраты эпизодического (разового) характера, вызванные производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, по существующему кругу расходов: на медицинскую помощь, на транспортировку пострадавших, разовые пособия пострадавшим и их семьям; на зарплату, выплачиваемую потерпевшим в течение их отсутствия на работе; на административные и судебные расходы и т. д.;

– затраты, вызванные вынужденным сокращением производства, ликвидацией последствий аварийной ситуации, которые принято называть косвенными издержками.

При этом важно отметить, что для целей анализа видов, структуры и величины затрат, связанных с охраной труда на уровне предприятий, проводится их классификация по следующим группам: постоянного и эпизодического характера, прямые и косвенные издержки.

Затраты постоянного характера на формирование нормативных уровней условий труда и их поддержание носят капитальный и текущий характер. По данным видам затрат статистических наблюдений, как правило, не ведется, существуют только экспертные оценки.

Затраты на страхование персонала от несчастных случаев на производстве учитываются помесячно, и по ним имеется исчерпывающая статистика.

Учет затрат, связанных с компенсационными выплатами (доплаты к заработной плате, оплаты дополнительных отпусков), ведется по предприятиям и в рамках отдельных исследований. В настоящее время наибольший удельный вес в данной группе затрат принадлежит доплатам к тарифным ставкам (окладам), хотя наиболее дорогостоящими являются расходы по досрочным пенсиям, по которым предприятия пока не несут финансовой нагрузки.

Затраты, вызванные производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, носящими эпизодический характер, фиксируются в форме № 7 – травматизм, с разбивкой по видам возмещения вреда как на уровне отдельных предприятий, так и на уровне отдельных отраслей экономики и регионов страны.

Косвенные последствия несчастных случаев связаны с потерей рабочего времени других работников, связанных с пострадавшими на производстве условиями организации труда, затратами, обусловленными ремонтом вышедшего из строя оборудования, приведением в порядок рабочего места, сокращением объемов производственной продукции, расходами по замещению (найму и профессиональной подготовке) пострадавших новыми работниками и рядом других.

На уровне страны затраты, связанные с условиями и охраной труда, включают следующие группы издержек²⁰:

– прямые затраты на компенсацию последствий производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

– прямые затраты на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– косвенные затраты, обусловленные простоем оборудования и недополученной прибылью вследствие аварий, травматизма и профессиональной заболеваемости.

На федеральном (региональном) уровне затраты, связанные с условиями и охраной труда, включают следующие издержки:

– уменьшение размеров валового внутреннего продукта из-за остановок производства в случаях производственного травматизма; расходы, связанные с текучестью кадров из-за вредных и опасных условий труда; перевод пострадавших на производстве на другую работу и расходы на пенсию по инвалидности;

– расходы, связанные с функционированием федеральных и региональных органов управления данной сферой, контрольных органов и органов надзора, а также финансированием научно-исследовательских работ, национальных программ охраны труда и т. д.

Планирование мероприятий по охране труда в организации осуществляется на основе анализа причин и характера последствий произошедших ранее аварий, инцидентов, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оценки риска их возникновения, анализа выполнения государственных требований охраны труда, результатов аттестации рабочих мест, технического состояния оборудования, зданий и сооружений, пожарной безопасности, экологической обстановки, санитарно-гигиенических условий труда с учетом предписаний органов государственного надзора и контроля.

Наиболее приемлемой правовой формой проведения мероприятий по охране труда на всех уровнях планирования с указанием сроков выполнения и ответственных лиц является коллективный договор.

Коллективный договор разрабатывается на основе перспективного и ежегодного планов развития производства, улучшения и оздоровления условий труда, снижения травматизма. В коллективный договор включаются наиболее важные мероприятия, обеспеченные материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их реализации.

Как правило, в первую очередь в годовые планы и в соглашение по охране труда включаются мероприятия по охране труда, вытекающие из результатов специальной оценки рабочих мест по условиям труда.

В годовой план включаются организационные, технологические, технические, лечебно-профилактические и другие мероприятия, выполняемые в соответствии с нормативными актами по охране труда.

Все мероприятия, включаемые в годовой план, должны иметь соответствующую проектно-конструкторскую и технологическую документацию, а также быть обеспеченными материальными, техническими и финансовыми ресурсами.

Все расходы на мероприятия по охране труда несет работодатель. Работники ни при каких обстоятельствах не несут расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В соответствии с действующим законодательством финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется работодателем в размере не менее 0,2 % затрат на производство продукции (работ, услуг). Исследования показывают, что фактически затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в настоящее время превышают заложенные нормативы.

Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные для выполнения мероприятий по охране труда, запрещается использовать на другие цели. Денежные средства и материальные ресурсы, сэкономленные в результате проведенных мероприятий, могут по согласованию с комитетом профсоюза расходоваться на проведение других дополнительных мероприятий по охране труда.