5. Источники административного права.

Источники – внешняя форма выражения административно-правовой нормы (акты гос. органов, в которых они содержатся).

Административное законодательство находится в совместном ведении РФ и Sктов РФ.

Источники АП – многообразны и не систематизированы. Кроме того, они очень изменчивы (так как регулируют объемную отрасль права).

Система источников АП:

1. Международные акты (безвизовое пересечение границ, таможенный контроль).

2. КРФ;

3. ФКЗ;

4. ФЗ;

5. НПА Sктов РФ: законы (законы, Конституции, Уставы) и подзаконные акты (указы Губернатора, постановления Правительств, приказы министерств).

6. Указы Президента РФ (нормативного характера);

7. Постановления Правительства РФ;

8. Ведомственные акты (НА министерств – приказы нормативного характера и инструкции).

9. Акты органов, не отнесенных ни к одной из ветвей власти (Прокуратуры, Банка России).

10. Акты органов МСу (действуют только в пределах территории).

Нетрадиционными источниками являются:

11. Акты правосудия (судебный нормоконтроль и судебный прецедент): ПКС, ПП ВС, акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

12. Административные договоры Правительства РФ и Правительств Sктов РФ;

13. Акты СССР, продолжающие действовать, в части, не противоречащей законодательству.

6. Общая характеристика административного законодательства.

Особенность системы источников – это их многообразие, изменчивость и мобильность.

Кроме того, отсутствует единая систематизация всех источников АП, поскольку они очень часто изменяются, подстраиваясь под изменения общественных отношений.

Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время – отрицательно сказывается на систематизации источников АП.

Нормы содержатся не только в законах, но и подзаконных актах (федеральных, региональных и местных).

Таким образом, единого кодекса – нет и его практически невозможно создать.

КоАП содержит материальные нормы (общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний) и процессуальные нормы (производство по делам об административных правонарушениях). Но он не исчерпывающе регулирует общественные отношения по организации и функционированию ОИВ, а, скорее, регулирует в большинстве вопросы административной ответственности.

Кроме того, необходимо повышать взаимосвязанность административно-правовых норм (есть нормы-предписания без санкций), устранять пробелы в законодательстве, избавляться от дублирующих норм.

7. Понятие административно-правовых норм и их особенности.

Административно-правовая норма – это установленное государством общеобязательное правило поведения, целью которого является регулирование возникающих, изменяющихся и прекращающихся общественных отношений в сфере функционирования органов исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства, обеспеченное государственным принуждением.

Особенности административно-правовых норм:

1. Вторичны по отношению к КПН, так как АПН содержат механизм реализации КПН.

2. Иерархичность, АПН не равны по своей юридической силе (от конституционных до норм, которые устанавливаются непосредственно Sктами исполнительной власти).

3. Имеют собственные юридические средства защиты – административная ответственность.

4. Императивность АПН, она не может быть изменена соглашением сторон.

5. Универсальность АПН, могут регулировать иные общественные отношения (в других отраслях права).

6. Не регулируют отношения между гражданами, общественными объединениями (власть и подчинение).

7. Как правило, норма не имеет гипотезы, а санкции часто закреплены в разных частях одного закона или в ином НПА.