4. Формирование единого плана pr-кампании, его согласование и одобрение. Главная задача этого этапа планирования – сведение всех составляющих в единый официальный документ.

Существует несколько вариантов составления плана PR-кампании.

а) разрабатывается один план действий; календарное, бюджетное, медиапланирование не осуществляется. Этот план невелик по объему, в нем устанавливаются только базовые показатели, ограниченные по количеству (начало и окончание работ, общий бюджет без разбивки на статьи и т.д.).

б) единый план составляется методом «снизу вверх». Руководители групп и направлений PR-кампании представляют свои разработки и предложения, которые менеджером проекта сводятся в единый план.

в) единый план составляется методом «сверху вниз». Общий план PR-кампании разрабатывается руководством проекта, затем его составляющие конкретизируются коллективами (или руководством групп и направлений).

г) единый план составляется после проведения предварительных встреч и совещаний с максимальным участием привлекаемых сторон (аналитики, юристы, представители рекламного отдела).

Завершающей операцией является согласование плана с заказчиком или руководством и получение одобрения на проведение PR-кампании [15].

Между тем, созданию маркетинговых и PR-планов посвящено множество книг. Важно помнить, что не существует какого-то общего образца составления плана. К тому же способ изложения и форма плана должны соответствовать общему стилю управления в организации, в противном случае документ вообще вряд ли станут читать и тем более – следовать ему [10, C. 24].

Можно заключить, что связи с общественностью являются важной частью системы маркетинговых коммуникаций и неотъемлемой частью коммуникационной деятельности организации. Без современных PR-технологий сложно успешно функционировать любой организации, будь то государственная структура, коммерческая фирма или некоммерческая организация. Практическая реализация связей с общественностью организации осуществляется соответствующими структурными подразделениями и должностными лицами, иногда – наёмными агентствами.

Основной и наиболее эффективной технологией выступает PR-кампания – комплексная, планомерная, целенаправленная, системно организованная совокупность PR-операций.

2 Анализ маркетинговой коммуникационной деятельности ГУ МЧС России по ЕАО

2.1 Организационно-экономическая характеристика ГУ МЧС России по ЕАО

МЧС России по Еврейской автономной области – орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации [18]. 

Главное управление МЧС России по Еврейской автономной области входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Главного управления МЧС России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами МЧС России в установленном порядке [19].

МЧС России по ЕАО является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации [4].

В своей деятельности Главное управление МЧС России руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации;

- общепризнанными принципами и нормами международного права;

- международными договорами Российской Федерации;

- Федеральными конституционными законами;

- Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;

- постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

- нормативными правовыми актами МЧС России, положением о МЧС, а также приказами регионального центра.

В ГУ МЧС по ЕАО, как и во многих других больших организациях, объем управленческой работы настолько велик, что она разделена. С точки зрения распределения функций управления внутри ГУ существует горизонтальное и вертикальное разделение управленческого труда. Первое представляет собой разделение труда по специализации (функциям) и расстановку конкретных руководителей во главе отдельных подразделений – управлений, отделов, групп и служб. Второе определяется путём выделения руководителей низового, среднего и высшего звена: начальников служб и отделов, начальников управлений и высшего управленческого персонала. Поэтому деятельность ГУ МЧС по ЕАО строго регламентирована, а решение задач выполняется по направлениям.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности регионального центра осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование производится только за счет средств федерального бюд­жета, а осуществление расходных операций производится с бюджетных счетов каждым отдельным функциональным подразделением на основании выделенных денежных лимитов в пределах целевых статей. В связи с этим, существующая бюджетная классификация не позволяет точно определить общую величину финансовых средств, выделяемых ГУ МЧС по ЕАО в течение года.

Основными задачами ГУ МЧС по ЕАО являются:

1. Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

2. Осуществление по решению Президента и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами страны.

3. Осуществление в соответствии с законодательством нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесённым к компетенции МЧС России.

4. Осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

5. Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также обмена этой информацией [14].

ГУ МЧС по ЕАО осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

2) организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального уровня, спасению и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях, обеспечивает поддержку ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также своевременное принятие управленческих решений при переходе этих чрезвычайных ситуаций на федеральный уровень;

3) организует в установленном порядке работу по предупреждению пожаров, а также контроль за организацией тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

4) организует деятельность подчиненных поисково-спасательных подразделений, авиации и других сил МЧС России;

5) организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах;

6) организует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

7) организует в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе и населению зарубежных стран;

8) участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

9) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

10) осуществляет контроль за созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;

11) осуществляет руководство хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

12) участвует в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведения специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ;

13) осуществляет в установленном порядке государственный надзор за выполнением требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах своих полномочий.

В общем, функции ГУ МЧС по ЕАО являются в большей степени руководящими, координирующими и контролирующими, направленные, в основном, на организацию работы и контроль подчинённых подразделений и территориальных органов.

Безусловно, основным фактором, влияющим на уровень доверия населения, является коммуникационная деятельность, проводимая территориальными органами МЧС России. Выполнение положений информационной политики МЧС России и планов информационно-коммуникационной деятельности позволило существенно улучшить качественные и количественные показатели информирования граждан и организаций об исполнении государством своих функций по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору в пределах своей компетенции.

Рассмотрим особенности коммуникационной деятельности ГУ МЧС по ЕАО подробнее.