25. Народный суверенитет

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующее основные понятия:

1) коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации;

Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов"

Статья 2. Репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.

26. Референдум Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

53) референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004

Классификации:

1) Прежде всего, референдумы разделяются на общенациональные, региональные и местные.

2) Практически общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо поправки к конституции. Название референдума говорит о том, чему посвящен референдум. Законодательный референдум предполагает утверждение законов. Кстати говоря, законодательные референдумы, в свою очередь, делятся на две группы: дозаконодательные референдумы и послезаконодательные. Дозаконодательные референдумы означают то, что на обсуждение граждан выносится проект закона, который еще не утверждался парламентом, а послезаконодательные – это народ утверждает уже принятый парламентом закон, придавая ему более высокую степень легитимности.

3) В связи с этим следует упомянуть другую классификацию – деление референдумов на консультативные и, хотя этот термин практически не встречается, но подразумевается, – императивные референдумы. Если проведение референдума связано с принятием закона (с утверждением народом закона), то ранее названные дозаконодательные референдумы обычно являются консультативными (если выясняется мнение граждан), а парламент потом окончательно принимает решение. Если это послезаконодательные референдумы, то народ ратифицирует (утверждает) принятые парламентом законы. Такой ратифицирующий характер референдума чаще распространен, он является более привычной практикой за рубежом, чем дозаконодательные референдумы.

4) Теория референдумов знает деление референдумов на обязательные и факультативные. Иногда слово «обязательные» применяется в смысле императивного референдума, в смысле обязательности принятых на нем решений. Но понятия «обязательный» и «факультативный» референдумы означают нечто иное. Обязательный референдум – такой референдум, проведение которого предусмотрено конституцией или иным законодательством, т.е. проведение их обязательно. Например, в Швейцарии любая поправка к конституции обязана выноситься на решение референдума. В Японии проект поправки конституции после одобрения обеими палатами парламента тоже обязательно должен быть вынесен на референдум. Факультативный референдум означает, что проведение референдума может быть, может и не быть. Решение этого вопроса зависит либо от воли парламента, либо от воли правительства, либо от воли главы государства.

5) В теории известно деление референдумов на утверждающие и отклоняющие. Утверждающие референдумы проводятся в связи с принятием закона либо решением важного вопроса. Отклоняющие референдумы проводятся тогда, когда правительство заинтересовано в отмене какого–то закона либо правила, и не уверено, что парламент пойдет на эту отмену. Таким образом, народ выступает арбитром в этом споре или при решении этой проблемы. Такие отклоняющие референдумы достаточно часто проводились в Италии.

6) Существуют иные варианты классификации референдумов. Например, помимо названных нами, называют еще референдумы международно-правовые и административные. К международно-правовым референдумам относят референдумы, где решаются вопросы, связанные с международным статусом или отношениям с другими государствами. Например, к международно-правовым референдумам относили референдумы по вступлению в ЕЭС, референдум о вступлении Испании в НАТО, на референдум выносился Маастрихский договор во Франции, Дании и Ирландии. К административным референдумам относят такие референдумы, на которых ставятся вопросы государственно-управленческих проблем. Например, об изменении административно–территориального деления или границ между субъектами федерации, поскольку это не международное право, а внутригосударственное. В качестве примера такого административного референдума приводят референдум 1988 г. в Швейцарии об ограничении численности иностранцев, которым разрешается постоянно проживать в стране. В 1989 году на Филиппинах проводился референдум о предоставлении автономии южным провинциям. На наш взгляд, термин «административный референдум» носит несколько спорный характер. Нам представляется, что удачнее делить референдумы на законодательные, конституционные и референдумы, на которых решаются важные вопросы жизни граждан, потому что к этим важным вопросам могут относиться и границы административно-территориального деления, и численность иностранцев, и вопрос о разрешении разводов и т.д. То есть, любая важная проблема, если это не проект закона, а прямо поставленный вопрос. Словосочетание «административный референдум» как бы уменьшает значимость вопросов и непонятно большинству граждан.

7) Референдумы могут классифицироваться по субъектам, по инициаторам их проведения. Поэтому инициатива может быть парламентская, правительственная, президентская и народная. Поэтому референдумы также классифицируются в зависимости и от этого. В некоторых случаях парламент объявляет референдум и назначает его дату, например, в Венгрии. В Болгарии Народное Собрание (парламент) принимает решение о проведении референдума, а президент определяет дату его проведения, когда решение уже принято. В некоторых случаях, если граждане собрали необходимое число подписей, то референдум назначается главой государства – президентом (такой порядок установлен в Словакии).

Как соотносятся понятия «плебисцит» и «референдум»? По этому поводу написано много. Это объясняется тем, что в разных странах законодательство по–разному подходит к этим институтам. «Плебисцит» – от греческого слова «plebs», но в латинизированном виде «plebiscitum» переводится, как «решение народа». В литературе справедливо отмечается, что с юридической точки зрения разницы между плебисцитом и референдумом нет. Однако законодательство некоторых стран некую разницу усматривает. Например, в бразильской конституции 1988 года применяются оба понятия –

референдум и плебисцит. Предметы плебисцита там перечислены, т.е. те вопросы, которые ставятся на решение народа, а предмет референдума не определяется. Таким образом, можно полагать, что референдум – это форма голосования, которая носит консультативный характер, а плебисцит, очевидно, носит императивный или решающий характер. В некоторых странах применяется только термин «референдум» (Италия, Испания), а в некоторых – только «плебисцит» (Коста-Рика, Чили и др.). Немецкие авторы под термином «плебисцит» понимают вообще все виды голосования, включая и выборы. А французы под плебисцитом понимают голосование, при помощи которого граждане выражают одобрение или неодобрение главе государства и проводимой им политике. Поэтому во французских источниках встречается термин «референдум плебисцитарного характера». Такие референдумы проводил президент Франции генерал Де Голль. Встречается точка зрения, согласно которой, плебисцит – это референдум по очень важному вопросу, который носит судьбоносный характер для страны. Мы полагаем, что плебисцит – это референдум по вопросу политической судьбы территории, на которой живут граждане, т.е. это вопросы, связанные с международно-правовыми последствиями. В этом смысле термин «плебисцит» применялся в 1957 году, когда проводился референдум в Саарской области, после чего Саар перешел из Франции в состав Германии.

Референдумы в отечественной истории: краткий обзор

В истории нашей страны состоялись один референдум в СССР (17 марта 1991 г.) и три референдума в Российской Федерации (17 марта 1991 г., 25 апреля 1993 г. и 12 декабря 1993 г.).

Референдум СССР 17 марта 1991 г. В Конституции СССР 1977 г., как уже упоминалось, была ст. 5, согласно которой наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсужде­ние, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). За­кон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» был принят IV Съездом народных депутатов СССР и касался лишь обще­союзного референдума. Большинство позиций Закона представляло собой попытку кодификации в целом данного конституционно-пра­вового института. В этом плане Закон становился своеобразным об­разцом для последующих актов республик о республиканских и мест­ных референдумах.

В Законе была сделана попытка определить вопросы, выносимые на референдум СССР. Согласно ст. 4 на союзный референдум выно­сятся предложения по вопросам, отнесенным Союзным Договором (в момент принятия Закона идея Союзного Договора была весьма по­пулярна, он должен был сформулировать основы Федерации в новых исторических условиях) и Конституцией СССР к ведению Союза ССР. Предметом референдума могли быть: 1) принятие нового закона СССР; 2) изменение либо отмена закона СССР или его отдельных положений; 3) принятие решения, предопределяющего основное со­держание законов СССР и других актов; 4) выявление общественного мнения по иным наиболее важным вопросам, находившимся в веде­нии Союза ССР.

Таким образом, по существу, в Законе СССР «О всенародном го­лосовании (референдуме СССР)» были закреплены два правовых ин­ститута — референдум и опрос, обособленные как по своему назначе­нию, так и по результатам. В п. 1—3 ст. 4 речь идет о принятии наро­дом решения, в п. 4 — о выявлении общественного мнения. И то, что подразумеваются разные институты, подтверждается далее ст. 29 За­кона, говорящей о последствиях голосований: решение, принятое пу­тем референдума СССР, является окончательным, имеет обязатель­ную силу на всей территории СССР и может быть отменено или из­менено только путем референдума; итоги же референдума, «проводимого для выявления общественного мнения в соответствии с п. 4 ст. 4 настоящего Закона, должны учитываться при принятии ре­шений соответствующими государственными органами».

Любопытна и позиция, отраженная в п. 3 ст. 4 этого Закона: «при­нятие решения, предопределяющего основное содержание законов СССР и других актов». С одной стороны, это принятие решения на­родом, с другой — это решение должно найти последующее развитие в соответствующих нормативных документах СССР. И конечно, все зависело от формулировки вопроса: если спросить на референдуме: «Вы за то, чтобы права граждан в полной мере соответствовали меж­дународным пактам о правах человека?», то, получив ответ «да», все равно нельзя быть уверенным в том, что не будет предела усмотрению соответствующих органов при их воплощении в законы и иные акты СССР.

На референдум СССР не могли быть вынесены вопросы: о грани­цах Союза ССР, границах республик; об изменении статуса и терри­ториальной целостности республик, автономной области и автоном­ных округов; обеспечении обороны и безопасности государства; о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы, связан­ные с назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции Съезда народных депутатов СССР и Верховного Сове­та СССР, а также вопросы, касающиеся выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Союза ССР (ст. 4 рассмат­риваемого Закона).

Закон определил круг тех, кому принадлежала инициатива прове­дения референдума. На первое место в перечне поставлены граждане СССР (надо было собрать под требованием о референдуме не менее 2 млн подписей), затем названы Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, обе его палаты — Совет Союза и Совет На­циональностей, Президент, республики в лице их высших органов го­сударственной власти.

Съезд народных депутатов СССР или Верховный Совет СССР по требованию о проведении референдума принимали одно из следую­щих решений: 1) о назначении даты референдума и мерах по его обес­печению; 2) необходимости принятия закона или иного решения, предлагаемого в требовании о референдуме, без проведения референ­дума. Второе положение делало практически бессмысленным сбор подписей и другие инициативы по проведению референдума.

Закон или иное решение, поставленное на референдум, считались принятыми, если в голосовании участвовали более половины граж­дан, внесенных в списки для голосования, и в результате референду­ма его одобрили более половины граждан, принявших участие в голо­совании (ст. 24 рассматриваемого Закона). Иначе говоря, сказавших «за» должно было быть 50% плюс один голос от числа получивших бюллетени (а не от числа обнаруженных в урнах бюллетеней).

Предпосылки референдума СССР 17 марта 1991 г. связаны со сле­дующими событиями. В ходе процессов демократизации, охвативших весь Союз ССР после 1985 г., остро встал вопрос об обновлении феде­рации, связей между центром и республиками. Вместе с тем в ряде ре­гионов страны активизировались центробежные силы. В одних рес­публиках они выступали за усиление самостоятельности мест, децен­трализацию государственного управления, освобождение Союза ССР от полномочий, означавших сверхцентрализацию государственного руководства и фактический унитаризм вместо федеративного устрой­ства. В других республиках центробежные силы на начальном этапе заявляли те же требования, хотя уже тайно предполагали свое буду­щее отделение от Союза ССР, официально не заявляя об этом — опа­саясь применения Союзом ССР насильственных мер для их сохране­ния в своем составе. Эти устремления стали позже открытыми и вы­лились в отделение от Союза ССР. Центробежные силы — на волне популярных идей государственного и национального суверенитета — довольно быстро пришли к власти в большинстве республик, стали требовать расширения их прав, фактически вели политику сепаратиз­ма. Простые граждане в подавляющем большинстве республик были за сохранение Союза ССР — на обновленной основе, с максимальной передачей на места функций управления, сохранением у центра наи­более важных для федеративного государства полномочий, единого территориального и экономического пространства.

В этой ситуации и было решено провести референдум по вопросу о будущем СССР. Он был назначен IV Съездом народных депутатов СССР, который принял от 27 декабря 1990 г. Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)». Съезд поручил Верховному Со­вету СССР сформулировать вопрос для включения в бюллетень рефе­рендума. Постановлением Верховного Совета СССР от 16 января 1991 г. на референдум СССР был вынесен следующий вопрос: «Счи­таете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалисти­ческих Республик как обновленной федерации равноправных суве­ренных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»

Референдум проводился в следующих республиках: РСФСР, Ук­раина, Белоруссия, Узбекистан, Азербайджан, Киргизия, Таджики­стан, Туркмения. Казахстан изменил формулировку, здесь она звуча­ла так: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза ССР как союза равноправных суверенных государств?» При этом Президиум Верховного Совета Казахской ССР просил включить результаты ре­ферендума в Республике в общие итоги референдума СССР.

Таким образом, референдум проводился в 9 из 15 союзных респуб­лик. Причем в России, Узбекистане и Азербайджане он охватил и республики, входившие в их состав. Надо сказать, что для участия республик (союзных или автономных) в референдуме СССР не пре­дусматривалось принятия решения самими республиками на этот счет. Иначе говоря, решение Съезда народных депутатов СССР о на­значении референдума было достаточно для его повсеместного про­ведения (не предусматривалась и возможность изменения формули­ровки вопроса референдума каким-то субъектом Союза ССР).

Однако ситуация в стране была такова, что органы ряда республик не выполняли решений органов Союза ССР либо выполняли те, ко­торые считали для себя нужными. Деструктивное поведение внутри государства уже набрало большие обороты. Это коснулось и референ­дума СССР. Именно на нем сказались сепаратистские настроения ру­ководства ряда республик.

Официально не были созданы республиканские комиссии рефе­рендума и не организовывалось голосование в Литве, Латвии, Эсто­нии, Грузии, Армении, Молдавии. В этих республиках к власти при­шли особенно сепаратистски настроенные силы. Они опасались того, что общий результат голосования, — а его нетрудно было спрогнози­ровать по республикам — участницам референдума, где проживало более 90% населения Союза ССР, — дал бы центру вновь сильные по­зиции и означал сохранение данных республик в Союзе ССР.

Другое основание отказа от участия в референдуме состояло в бо­язни (иначе не скажешь) того, что большинство граждан данной рес­публики выскажется за сохранение Союза ССР. Тогда было бы труд­но отстаивать свои националистические устремления и курс на пол­ное отделение. Причем довод о том, что большинство в поддержку сохранения СССР даст русскоязычное население соответствующей республики, и тогда, и позже нельзя считать убедительным. Ведь только в Латвии и Эстонии был ощутимый процент русских среди на­селения этих республик, в остальных республиках титульная нация имела большинство и любое решение на референдуме было бы ее ре­шением. Тем не менее результат голосования за сохранение СССР в данных республиках нельзя было исключать.

Решения органов власти данных республик о неучастии в рефе­рендуме СССР вызвали протесты значительной части населения этих республик. Вопреки решениям республиканских органов власти, го­лосование на референдуме СССР проводилось на частях территорий республик. Например, в Абхазской автономной республике, входив­шей в Грузию, голосование состоялось по решению ее органов вла­сти. На территории других союзных республик, отказавшихся прово­дить референдум, ряд местных Советов, трудовых коллективов и об­щественных объединений предприятий, учреждений и организаций, командование воинских частей организовали участки референдума и провели голосование.

В целом по стране в референдуме приняли участие 147 млн чело­век, за сохранение СССР высказались 112 млн, или 76% голосовав­ших. Согласно Закону результаты референдума окончательны, обяза­тельны и могут быть изменены или отменены новым референдумом. Это не помешало руководителям РСФСР, Украины и Белоруссии в декабре 1991 г. принять — вопреки союзному Закону — решение о ли­квидации СССР.

Референдум России 17 марта 1991 г. Юридической основой этого референдума был Закон РСФСР «О референдуме РСФСР». Часть 1 ст. 1 «Понятие референдума» гласила: «Ввсенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, об­ладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РСФСР». В ч. 2 ст. 1 Закона указывалось, что на референдум не могут выноситься вопросы об изменении статуса и территориальной цело­стности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, по­миловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общест­венного порядка, здоровья и безопасности населения.

Право принятия решения о референдуме принадлежало Съезду народных депутатов РСФСР, а в период между съездами — Верховно­му Совету РСФСР. Решение о проведении референдума могло быть принято Съездом или Верховным Советом по их собственной ини­циативе, а также по требованию: не менее чем 1 млн граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР.

Инициатива проведения референдума могла исходить от государ­ственных и общественных органов, коллективов предприятий, уч­реждений и организаций, а также отдельных граждан РСФСР. В этом случае она реализовывалась через органы, которые обладали правом назначения, и лиц, обладавших правом требования референдума. Иначе говоря, юридического значения такие инициативы не имели, поскольку надо было или собрать 1 млн подписей, или обратиться к народным депутатам РСФСР либо непосредственно адресоваться Съезду, Верховному Совету, принимающим решение, по существу, о назначении референдума.

Решение о проведении референдума по требованию не менее од­ной трети депутатов могло быть принято путем поименного голосова­ния на Съезде народных депутатов РСФСР либо путем сбора подпи­сей депутатов (напомним, что Съезд состоял из 1068 народных депу­татов РСФСР, одна треть составляла, следовательно, 356 депутатов). Подписи депутатов под требованием о проведении референдума под­лежали удостоверению Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Что касается реализации требования граждан о проведении рефе­рендума, для этого полагалось организовать сбор подписей. Согласно ст. 12 Закона право инициативы в сборе подписей под требованием о проведении референдума принадлежало каждому гражданину РСФСР или группе граждан, имеющим право на участие в референдуме. Закон гласил, что граждане реализуют свое право на сбор подписей добро­вольно и самостоятельно.

Требование о проведении референдума адресовалось Верховному Совету или Съезду народных депутатов РСФСР и должно было содер­жать обоснование необходимости референдума, четкую формулиров­ку вопросов либо проект закона или иного решения, предлагаемых на референдум.

В соответствии со ст. 18 Закона Съезд народных депутатов или Верховный Совет РСФСР по требованию о проведении референдума принимали одно из следующих решений: 1) о назначении референду­ма, дате его проведения и мерах по его обеспечению; 2) об отклоне­нии требований о назначении референдума в случае нарушения на­званного Закона инициаторами референдума; 3) о принятии закона или иного решения, предлагаемого в требованиях о проведении рефе­рендума, без последующего проведения референдума.

Как и по союзному референдуму, п. «в» ст. 18 российского Закона практически делал беспредметным положение Закона об обязатель­ном проведении референдума (при правомерном возбуждении хода­тайства). Какая уж тут обязательность, если Съезд народных депута­тов или Верховный Совет вместо назначения референдума могли са­ми принять необходимое решение.

Назначая референдум РСФСР, Съезд народных депутатов, Вер­ховный Совет руководствовались следующими сроками: референдум не может проводиться ранее одного месяца и позднее четырех меся­цев со дня принятия постановления о его проведении. Этот срок мог быть продлен назначившим референдум органом, если в течение бли­жайших двух месяцев предусмотрено проведение другого референду­ма или выборов народных депутатов РСФСР. В бюллетене для голо­сования на референдуме полагалось воспроизвести текст поставлен­ного на референдум вопроса или проекта решения и варианты волеизъявления голосующего — «за» и «против». В случае постановки на референдум нескольких альтернативных проектов решений все они должны быть включены в один бюллетень, последовательно про­нумерованы, отделены друг от друга горизонтальными линиями и го­лосоваться отдельно.

Особого внимания заслуживают правила Закона РСФСР «О рефе­рендуме РСФСР», касавшиеся подведения итогов референдума. Со­гласно ст. 35 референдум признавался несостоявшимся, если в голо­совании приняло участие менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. В этом случае референдум по тому же во­просу мог быть проведен не ранее чем через два года. Решения по вы­несенным на референдум вопросам по Закону считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считались при­нятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесенных в списки. Последнее положение вызвало немало вопросов. Было неяс­но, шла ли речь о законах, прямо изменяющих или дополняющих Конституцию, либо также о решениях, которые затем потребуют из­менения и дополнения Конституции. Противостояние по этому поводу возникало при проведении российских референдумов.

Если на референдум выносились альтернативные варианты реше­ния и ни один из них не получал необходимого числа голосов, то все варианты считались отклоненными и их повторное вынесение на ре­ферендум могло состояться не ранее чем через год.

Согласно ст. 36 Закона итоги референдума доводились до сведения населения через СМИ Центральной комиссией референдума не позд­нее 10 дней со дня окончания голосования. Решения Центральной комиссии могли быть обжалованы в Верховный Суд РСФСР в тече­ние недели со дня их принятия.

Принятое на референдуме решение полагалось опубликовать не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, выне­сенному на референдум. Вступало оно в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусматривался иной срок. И наконец, одно из ключевых положений Закона, перекликающееся с его ст. 1, говорившей об обязательности решений референдума, со­держится в ст. 37: «Изменение либо отмена решения, принятого ре­ферендумом, производится только референдумом».

Как уже отмечалось, первый общероссийский референдум был проведен одновременно с референдумом СССР — 17 марта 1991 г. Постановление о проведении референдума принято Верховным Со­ветом РСФСР 7 февраля 1991 г. На референдум был вынесен вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»

По сообщению Центральной комиссии РСФСР по проведению референдумов СССР и РСФСР, в списки для голосования в РСФСР всего были включены 101776550 граждан. Приняло участие в голосо­вании по вопросу референдума РСФСР 75,42% избирателей Респуб­лики. Из них ответили «да» 69,85% принявших участие в голосова­нии, «нет» — 27,89%. В итоге было объявлено, что решение на рефе­рендум РСФСР о введении поста Президента РСФСР принято.

Подсчет голосов на референдуме проводился как по простому, а не конституционному вопросу. Хотя многим было очевидно, что во­прос о введении поста Президента относится к числу конституцион­ных и непременно потребует включения данного института в Консти­туцию РФ (24 апреля 1991 г. принят Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» (ныне утратил силу), а 25 мая 1991 г. внесены соответствую­щие изменения и дополнения в Конституцию). И следовательно, счи­тать надо было от половины списочного состава избирателей, а не от числа пришедших на участки для голосования.

Референдум Российской Федерации 25 апреля 1993 г. С референду­мом 1993 г. связаны драматические страницы в истории России как при его назначении и проведении, так и при интерпретации результа­тов. Частично это рассматривалось нами в разд. II настоящего учеб­ного курса. Не повторяясь, напомним, что внеочередной IX Съезд на­родных депутатов РФ принял 29 марта 1993 г. постановление «О Все­российском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума». Четы­ре вопроса, вынесенные на референдум, формулировались так:

1) «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ель­цину? — Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)»;

2) «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуще­ствляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? — Да. Нет. (Ненужное зачерк­нуть)»;

3) «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? — Да. Нет. (Ненужное зачерк­нуть)»;

4) «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? — Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)».

В постановлении говорилось, что по каждому вопросу, вынесен­ному на референдум, составляется отдельный бюллетень. Всенарод­ное голосование — референдум проводится в соответствии с Законом РСФСР «О референдуме РСФСР». Решения по вынесенным на рефе­рендум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть включенными в спи­ски для голосования.

Из постановления не было видно, как реализовать результаты ре­ферендума по первому и второму вопросам. Допустим, избиратели не доверяют Президенту, не одобряют проводившуюся им и Правитель­ством социально-экономическую политику — а что дальше? Означает ли это автоматическую отставку Президента и Правительства? Или они должны подать в отставку? Или это всего лишь мнение граждан, с учетом которого они должны лучше работать и обрести в дальней­шем их доверие и одобрение? Если последнее, то мы имеем дело с оп­росом, а не императивным референдумом.

Но это не все. Вопросы референдума могли породить явно проти­воречивые ситуации. Допустим, ответы на первый и второй вопросы дают результаты «не доверяем» и «не одобряем», а по третьему вопро­су не прошло решение о досрочных выборах Президента. Тогда еще очевиднее, что голосование по первому и второму вопросам носит консультативный характер и никого ни к чему не обязывает. А как быть, если большинство скажет «не доверяем» по первому вопросу, но «одобряем» по второму вопросу? Выходит, личность Президента не устраивает, а вот политика его и Правительства вполне при­емлема?! Это несуразно. В том же плане можно оценивать и обратный вариант: доверие Президенту по первому вопросу и неодобрение по­литики Президента и Правительства — по второму. Вроде бы как лич­ность хорош, мы ему доверяем, но его политику не одобряем. Это от­сутствие логики, непонятное обычному избирателю. А как быть при доверии по первому вопросу, одобрении политики по второму, но поддержке досрочных выборов Президента (третий вопрос) — зачем же переизбирать того, кто пользуется доверием?

С принятием постановления Съезда от 29 марта 1993 г. сразу же возникла и такая проблема: считать ли вопросы референдума имею­щими конституционное значение? Ведь Съезд в п. 2 постановления предусмотрел, что решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины списочного состава избирателей. Иначе говоря, речь шла о варианте подсчета, установленном ч. 4 ст. 35 Закона РСФСР «О референдуме РСФСР», — для вопросов принятия, изменения и дополнения Кон­ституции РФ, где требовалось именно такое большинство.

В связи с последним обстоятельством группа народных депутатов незамедлительно обратилась в Конституционный Суд РФ с ходатай­ством о признании этой части постановления Съезда противореча­щей Конституции. Мотивы: голосование ни по одному из вопросов, вынесенных на референдум, не означает принятия, изменения или дополнения Конституции.

Из ходатайства депутатов вытекало, что подсчет голосов на этом референдуме надо проводить по ч. 3 ст. 35, согласно которой решения считаются принятыми на референдуме, если за них проголосовало «более половины граждан, принявших участие в референдуме».

Конституционный Суд РФ должен был оперативно рассмотреть данное ходатайство. Его постановлением от 21 апреля 1993 г. призна­валась соответствующей Конституции ч. 2 п. 2 постановления Съезда по третьему и четвертому вопросам референдума. По первому и вто­рому вопросам предусмотренный в постановлении порядок подсчета объявлялся не соответствующим Конституции.

Итак, по первому и второму вопросам надо было считать голоса от числа получивших бюллетени, по третьему и четвертому вопросам — от числа включенных в списки. В чем логика решения Конституци­онного Суда? Дело в том, что действовавшая тогда Конституция во­обще не предусматривала возможности досрочного прекращения полномочий Президента и Съезда на основе референдума. Поэтому для выполнения решений референдума пришлось бы прежде изме­нить Конституцию. Результаты же голосования по первому и второму вопросам не вели к ее изменению.

Из всех результатов голосования на данном референдуме, как уже говрилось ранее, Президент РФ ключевым для себя счел голосование за выражение доверия себе, незамедлительно опубликовал свой про­ект Конституции РФ и начал новый виток борьбы с парламентом, за­кончившийся его разгоном в сентябре 1993 г., проведением в декабре референдума по новой Конституции и выборов депутатов Федераль­ного Собрания.

Референдум Российской Федерации 12 декабря 1993 г. О драматиче­ских событиях, связанных с этим референдумом, мы говорили в разд. II настоящего учебного курса, не будем повторяться.

Отметим, что этот референдум проводился не по нормам Закона РСФСР «О референдуме РСФСР», а на основании Положения о все­народном голосовании по проекту Конституции Российской Федера­ции 12 декабря 1993 года, причем в ситуации, когда официально на­званный Закон не отменялся. Согласно Указу от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначался референдум и утвер­ждалось Положение, в бюллетень для голосования включалась фор­мулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федера­ции?» — «Да» или «Нет».

По содержанию Положение сходно с иными актами по вопросам референдума. Его принципиальное отличие от Закона РСФСР «О ре­ферендуме РСФСР» состоит в том, что Конституция РФ признается принятой на референдуме, если за ее принятие проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании (по Закону тре­буется большинство от числа включенных в списки).

Напомним результаты этого референдума: в нем приняло участие 54,8% от общего числа зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

10) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

1. Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном настоящим Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

5. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

1. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

2. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.

3. Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы (далее - собрание региональной подгруппы) уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума.

4. Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании.

5. Собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально.

13. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, и принимает соответствующее решение.

14. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным конституционным законом, и принимает одно из следующих решений:

1) о регистрации региональной подгруппы. В данном решении указываются формулировка вопроса (вопросов) референдума, фамилии, имена и отчества всех членов региональной подгруппы (при необходимости - иные сведения о членах региональной подгруппы, перечисленные в пункте 3 части 11 настоящей статьи), а также фамилии, имена и отчества уполномоченных представителей региональной подгруппы;

2) об отказе в регистрации региональной подгруппы.

19. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов Российской Федерации вправе на своем собрании принять решение об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума (далее - ходатайство инициативной группы) и обратиться с указанным ходатайством в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. На данном собрании также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

26. Если в течение двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не поступит ходатайство инициативной группы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.

1. Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

2. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

1. По итогам проверки сбора подписей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

2. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий (далее - территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума (далее - специальные территориальные комиссии) в случае их сформирования;

4) участковые комиссии референдума (далее - участковые комиссии).

1. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума. Каждая инициативная агитационная группа также обязана создать собственный фонд референдума.

1. Инициативная агитационная группа может быть создана после регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации инициативной группы по проведению референдума, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

2. В инициативную агитационную группу должно входить не менее 500 участников референдума.

1. Проведение агитации по вопросам референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

1. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 процентов от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на референдуме.

О референдуме – Закон РК «О референдуме РК» №1288 (1289-местный) -ЗРК от 7.05.2009

5. На референдум Республики Карелия не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Республики Карелия, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти Республики Карелия;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета Республики Карелия, исполнении и изменении финансовых обязательств Республики Карелия;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Статья 7. Обстоятельства, исключающие проведение референдума

1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории Республики Карелия, или на части этой территории Республики Карелия, на которой предполагается проводить референдум, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Законодательное Собрание Республики Карелия вправе отказать в назначении референдума Республики Карелия только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума Конституции Российской Федерации, федерального закона, Конституции Республики Карелия, настоящего Закона.

3. Референдум Республики Карелия с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

Статья 8. Инициатива проведения референдума

Инициатива проведения референдума Республики Карелия принадлежит:

а) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме Республики Карелия;

б) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

в) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. (доп. местный)

Статья 9. Образование и регистрация инициативной группы по проведению референдума

1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме Республики Карелия, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума Республики Карелия (далее также - инициативная группа по проведению референдума) в количестве не менее 20 (10 – для местного) человек, имеющих право на участие в референдуме Республики Карелия, для выдвижения инициативы проведения референдума Республики Карелия. Если инициатором проведения референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, то в качестве инициативной группы по проведению референдума выступает руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения независимо от его численности.

2. Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о ее регистрации в Центральную избирательную комиссию Республики Карелия (изб. ком. МО).

3. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы", а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (на уровне, соответствующем уровню референдума Республики Карелия), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

6. Центральная избирательная комиссия Республики Карелия обязана в течение 15 дней со дня поступления ходатайства и приложенных к нему документов рассмотреть их и принять одно из следующих решений:

а) в случае соответствия указанного ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, установленным действующим законодательством, - о направлении их в Законодательное Собрание Республики Карелия;

б) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

7. Законодательное Собрание Республики Карелия обязано проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Республики Карелия, требованиям, перечисленным в статье 6 настоящего Закона, в течение 20 дней со дня поступления в Законодательное Собрание Республики Карелия ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

8. Законодательное Собрание Республики Карелия не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума Республики Карелия и приложенных к нему документов обязано уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

9. В случае признания Законодательным Собранием Республики Карелия вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям, перечисленным в статье 6 настоящего Закона, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия регистрирует инициативную группу по проведению референдума и выдает ей регистрационное свидетельство. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Законодательным Собранием Республики Карелия соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям, перечисленным в статье 6 настоящего Закона.

10. Если Законодательное Собрание Республики Карелия признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям, перечисленным в статье 6 настоящего Закона, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации. Мотивированное решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума выдается ей в пятнадцатидневный срок со дня признания Законодательным Собранием Республики Карелия несоответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям, перечисленным в статье 6 настоящего Закона.

11. Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Карелия, настоящего Закона. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 56 настоящего Закона.

Статья 11. Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума

1. В поддержку инициативы проведения референдума Республики Карелия необходимо собрать подписи в количестве 2 (5 – для местного, но не менее 25) процентов от числа участников референдума Республики Карелия, зарегистрированных на территории проведения референдума. При этом количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10 процентов. Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января и 1 июля соответствующего года.

4. Период сбора подписей в поддержку проведения референдума Республики Карелия составляет 35 дней.

Статья 12. Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах

1. Центральная избирательная комиссия Республики Карелия проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей.

2. Проверке подлежат 70 процентов от установленного частью 1 статьи 11 настоящего Закона необходимого количества подписей. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура случайной выборки (жребия) определяется Центральной избирательной комиссией Республики Карелия.

Статья 13. Принятие решения о назначении референдума

2. Право принятия решения о назначении референдума Республики Карелия принадлежит Законодательному Собранию Республики Карелия.

3. Законодательное Собрание Республики Карелия обязано не позднее чем через 30 дней со дня официального представления подписных листов, экземпляра протокола об итогах сбора подписей и копии постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, оформленных в соответствии с настоящим Законом, принять одно из следующих решений:

а) о назначении референдума Республики Карелия;

б) об отказе в назначении референдума Республики Карелия.

4. Законодательное Собрание Республики Карелия не имеет права вносить изменения в формулировку вопроса, выносимого инициаторами на референдум Республики Карелия.

5. Основаниями отказа в проведении референдума являются:

а) отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для назначения референдума;

б) наличие среди подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с частью 9 статьи 11 настоящего Закона сбор подписей запрещен;

б.1) если для назначения референдума требуется представить 200 и более подписей участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;

в) недостаточное количество достоверных подписей участников референдума, представленных для назначения референдума;

г) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума. Отсутствие средств в фонде референдума не является основанием отказа в проведении референдума;

д) использование инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

е) превышение инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

ж) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума ограничений, указанных в части 1 или 2 статьи 38 настоящего Закона;

з) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

6. Перечень оснований отказа в проведении референдума, установленный частью 5 настоящей статьи, является исчерпывающим.

7. В случае принятия комиссией референдума решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.

9. Решение о назначении подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

10. Допускается проведение в один день референдума Республики Карелия и местного референдума.

11. Допускается проведение референдума в день выборов депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, в день выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления.

Статья 14. Регистрация (учет) участников референдума

2. Регистрация (учет) участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа. Основанием для регистрации (учета) участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 17. Образование участков референдума

1. Голосование участников референдума проводится на участках, образованных в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Уточнение перечня участков референдума и их границ в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума Республики Карелия.

Статья 18. Система и статус комиссий референдума

1. Для реализации и защиты права граждан на участие в референдуме, осуществления подготовки и проведения референдума Республики Карелия функции комиссий референдума выполняют следующие комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия Республики Карелия;

б) территориальные избирательные комиссии (далее также - территориальные комиссии референдума, территориальные комиссии);

в) участковые комиссии референдума (далее также участковые комиссии).

Статья 18. Система и статус комиссий местного референдума

1. Систему комиссий местного референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

а) избирательная комиссия муниципального образования (далее также - комиссия муниципального образования);

б) участковые комиссии местного референдума (далее также - участковые комиссии референдума, участковые комиссии);

Статья 30. Агитация по вопросам референдума

1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить агитацию по вопросам референдума.

2. Агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Статья 40. Порядок создания фонда референдума

1. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

10. Предельный размер расходования средств фонда референдума инициативной группы по проведению референдума не может превышать 10 миллионов рублей.

10. Предельный размер расходования средств фонда местного референдума не должен превышать:

а) при численности зарегистрированных участников референдума до 1000 человек - 100 тысяч рублей;

б) при численности зарегистрированных участников референдума от 1001 до 5000 человек - 200 тысяч рублей;

в) при численности зарегистрированных участников референдума от 5001 до 20000 человек - 700 тысяч рублей;

г) при численности зарегистрированных участников референдума от 20001 до 50000 человек - 1 миллион рублей;

д) при численности зарегистрированных участников референдума свыше 50000 человек - 3 миллиона рублей.

Статья 51. Порядок определения результатов референдума

1. Референдум Республики Карелия признается Центральной избирательной комиссией Республики Карелия не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Число участников референдума Республики Карелия, принявших участие в референдуме, определяется по числу подписей участников референдума в списке участников референдума, проголосовавших в помещении для голосования в день голосования, и по числу отметок в списке участников референдума о том, что участник референдума проголосовал вне помещения для голосования либо досрочно. Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Центральная избирательная комиссия Республики Карелия признает решение не принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

2. Центральная избирательная комиссия Республики Карелия признает результаты референдума Республики Карелия недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 25 процентов от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем округе референдума;

в) по решению суда.

3. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия докладывает о ходе проведения и результатах референдума Республики Карелия на ближайшем заседании Законодательного Собрания Республики Карелия. Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия вправе созвать внеочередное заседание Законодательного Собрания Республики Карелия для рассмотрения результатов референдума Республики Карелия.

Статья 53. Юридическая сила решения, принятого на референдуме

1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

2. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Республики Карелия.

3. Решение, принятое на референдуме, подлежит регистрации в органе государственной власти Республики Карелия в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов.

4. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдум, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

5. Отмена судом решения, принятого на референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

нарушение установленного федеральным законодательством, настоящим Законом порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие закона Республики Карелия, на основании которого проводился референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону Республики Карелия.

6. Если результаты референдума признаны недействительными, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия назначает повторное голосование. Повторное голосование на референдуме проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения о признании результатов референдума недействительными. Повторное голосование, установление итогов повторного голосования и определение результатов референдума при проведении повторного голосования проводится в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Закона.

7. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, орган государственной власти Республики Карелия, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, иного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

8. Если после проведения референдума Республики Карелия по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Карелия, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

Закон Республики Карелия от 07.05.2009 N 1289-ЗРК "О местном референдуме в Республике Карелия"

Статья 6. Вопросы местного референдума

1. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

2. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

3. Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Республики Карелия.

4. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

5. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

6. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

Статья 7. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума

1. Местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории Республики Карелия, либо на территории муниципального образования, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Представительный орган муниципального образования вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.

3. Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Статья 8. Инициатива проведения местного референдума

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню местного референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;

в) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Статья 9. Образование и регистрация инициативной группы по проведению местного референдума

1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее десяти человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей в ее поддержку.

3. Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о регистрации инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума.

4. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (на уровне, соответствующем уровню местного референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

7. Избирательная комиссия муниципального образования обязана в течение 15 дней со дня поступления ходатайства и приложенных к нему документов рассмотреть их и принять одно из следующих решений:

а) в случае соответствия указанного ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, установленным действующим законодательством, - о направлении их в представительный орган муниципального образования;

б) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Статья 11. Сбор подписей в поддержку выдвижения инициативы проведения местного референдума

1. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте "б" статьи 8 настоящего Закона, является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не менее 25 подписей. При этом количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10 процентов. Если для назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 4 подписи.

2. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда местного референдума. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Период сбора подписей в поддержку проведения местного референдума составляет 20 дней.

3. Подписи могут собираться только среди участников референдума, обладающих правом на участие в местном референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий референдума с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящей части, являются недействительными.

4. Право сбора подписей участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума может заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

Статья 13. Принятие решения о назначении местного референдума

3. Представительный орган муниципального образования обязан не позднее чем через 30 дней со дня официального представления подписных листов, экземпляра протокола об итогах сбора подписей и копии постановления комиссии референдума, оформленных в соответствии с действующим законодательством, принять одно из следующих решений:

а) о назначении местного референдума;

б) об отказе в проведении местного референдума.

4. Представительный орган муниципального образования не имеет права вносить изменения в формулировку вопроса, выносимого на местный референдум.

5. В соответствии с уставом муниципального образования голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено представительным органом муниципального образования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Статья 18. Система и статус комиссий местного референдума

1. При проведении местного референдума избирательная комиссия муниципального образования, участковые избирательные комиссии (далее также – участковые комиссии референдума, участковые комиссии) действуют в качестве комиссий местного референдума.

Порядок создания фонда местного референдума

1. Инициативная группа по проведению местного референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

10. Предельный размер расходования средств фонда местного референдума не должен превышать:

а) при численности зарегистрированных участников референдума до 1000 человек - 100 тысяч рублей;

б) при численности зарегистрированных участников референдума от 1001 до 5000 человек - 200 тысяч рублей;

в) при численности зарегистрированных участников референдума от 5001 до 20000 человек - 700 тысяч рублей;

г) при численности зарегистрированных участников референдума от 20001 до 50000 человек - 1 миллион рублей;

д) при численности зарегистрированных участников референдума свыше 50000 человек - 3 миллиона рублей.

Статья 50. Порядок определения результатов местного референдума

3. Референдум признается комиссией муниципального образования не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Комиссия муниципального образования признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

4. Комиссия муниципального образования признает итоги голосования, результаты местного референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 25 процентов от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования на соответствующей территории референдума;

в) по решению суда.