Добыча водных биологических ресурсов

Экспедиция /поиск (разведка)

Вылов

Преследование

процесс /этапы

результат

Улов

Рис. 24 Этапы добычи водных биологических ресурсов

Следовательно, рыба (и нерыбные объекты рыболовства) в процессе добычи/вылова являются объектом добычи, а произведённая продукция - это улов в стадии готовности к транспортировке (упакован в тару) и продаже, в т.ч. в: свежем, необработанном виде (рыба-сырец); прошёл обработку, в т.ч. любым термическим способом; переработан (глубокая степень переработки).

Для береговых рыбоперерабатывающих предприятий имеет значение только рыба-сырец (в т.ч. замороженная рыба), либо полуфабрикаты. Соответственно, нет необходимость принуждать суда с готовой (глубокая степень переработки) рыбной продукцией, совершать прибытие в порт, для дальнейшей отправки по маршруту следования.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Несмотря на большой объем, нормативно-правовой базы рыбного хозяйства, прослеживается неясная формулировка объекта регулирования. Это прослеживается по следующим документам:

1. ( см. текст в предыдущей редакци - В указанном Федеральном законе № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», дано определение рыбного хозяйства. Это «виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (гл. 1, ст. 1, п. 20). В законе нет упоминания о рыбохозяйственном комплексе;

- В Распоряжении Правительства РФ от 02.09.2003 г. № 1265-р (ред. от 21.07.2008 г.) «О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года»¹, вынесено в заголовок рыбное хозяйство. По тексту рыбное хозяйство приравнено к рыбохозяйственному комплексу;

- В Приказе Росрыболовства от 30.03.2009 г. № 246 «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года»². Стратегия развития по тексту дублирует Концепцию, но в заголовок вынесено не рыбное хозяйство, а рыбохозяйственный комплекс.

- В Постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»³, в заголовок вынесен рыбохозяйственный комплекс. По тексту нет упоминания о рыбном хозяйстве.

Таким образом, для эффективной работы предприятий рыбного хозяйства необходимо совершенствование нормативно-правовой базы рыбного хозяйства.

ВЫВОДЫ

В целях исследования экономики рыбной отрасли и организационной структуры управления рыбным хозяйством России, автором был изучен широкий пласт материалов по организационной структуре и её преемственности с конца XIV в., рассмотрена нормативно-правовая база с 1460 г., статистические материалы с 1811 г., а также собраны данные по объёму добычи рыбных ресурсов с 1860 г. по настоящее время. На основе проведенного исследования, автором сделананы следующие выводы.

1. Рыбное хозяйство России представляет собой совокупность отраслей и подотраслей, в которых на основе: подготовки кадров, охраны водных биологических ресурсов, искусственного их воспроизводства, добычи и использования, обеспечивается: продовольственная безопасность в части рыбной продукции, сырьё для промышленности ряда отраслей, а также товары различного назначения, с целью их реализации и потребления на внутреннем и внешнем рынке.

В широком смысле, национальное рыбное хозяйство включает в себя: рыбную промышленность; рыбоводство (в целях воспроизводства, а также создания товарной продукции); охрану водных биологических ресурсов бассейнов и вод российской юрисдикции; международные отношения, связанные ведением рыбохозяйственной деятельности российских предприятий и организаций, совместные научно-исследовательские мероприятия и борьба с ННН-промыслом; отраслевую инфраструктуру; научно-исследовательские организации отрасли и систему подготовки кадров; внутренний рынок рыбопродукции, в т.ч. рыбные аукционы и биржи, и т.д.

Следовательно, рыбное хозяйство является сложной, комплексной народнохозяйственной отраслью.

2. В послевоенный период в Советском Союзе управление народным хозяйством страны, включая и рыбное хозяйство, осуществлялось централизовано по отраслевому принципу. Практика предшествующих лет управления рыбным хозяйством СССР, привела к созданию Министерства рыбного хозяйства. Созданная система была нацелена на такой критерий, как душевое потребление и основывалась на тех позициях, что в целом рыбная промышленность и рыбоводство должны произвести в ассортименте: свежую рыбу, консервы, рыбную кулинарию, продукцию спецразделки, техническую продукцию, т.д. Использовался планово-централизованный подход в планировании отраслью. Развивались межотраслевые связи. Пушное звероводство, мясная промышленность и птицеводство являлись потребителями рыбной продукции отечественного производства.

В настоящее время, управление рыбным хозяйством осуществляется по территориальному принципу, в отличие об бассейнового, принятого до 1991 г.

3. На основе полученных данных выявлена прямая зависимость объёмов добытых водных биологических ресурсов от числа реорганизаций отраслевой структуры управления. В тех периодах, где имеют место ведомственные реорганизации, идёт снижение среднегодового улова, и наоборот. В те периоды проведения реформы, когда реорганизации не проводились, либо их количество было минимальным, объём уловов демонстрирует подъём.

4. Рыночная экономика начального периода разрушила организационную структуру отрасли как по вертикали (Министерства, Главки и т.д.), так и по горизонтали (территориальное управление в бассейнах). Поспешная приватизация, демонополизации крупных производств, вакуум правового поля (базовый закон принят был только в 2004 г.), отсутствие учёта специфики отрасли привели системному кризису, который смог приостановить срочно созванный Государственный Совет в 2007 году. В 2008 г. нормы права создали условия для закрепления долгосрочных квот, что привело к постепенной стабилизации рыбной отрасли, следствием чего стало постепенное наращивание объёмов добычи, сохранение тенденций роста.

5. Несмотря на положительные сдвиги последних лет, за прошедшее 25-летие нового управления рыбной отраслью на федеральном уровне посредством таких форм как Комитет, Агентство, подчиненных Минсельхозу, показало их не эффективность по решению стоящих перед отраслью задач по обеспечению населения страны пищевой рыбной продукции высокого качества и по доступной цене. Ценный ресурс (дикая, экологическая чистая рыба) экспортируется (объём экспорта относительно вылова: 39,2% в 2012 г., 43,8% в 2013 г., 40,2% в 2014 г., 40,9% в 2015 г.), а в центральных районах России рыба реализуется низкого качества, исходя из нарушений при её транспортировке в промышленном объёме (разрыв «цепи холода»). Качество традиционно сохранено при изготовлении консервов, слабосолёной сельди.

6. Для современного периода стало характерно:

- Частота смены руководства;

- Потеря управляемостью рыбохозяйственной деятельности. Как следствие произошло снижение базовых показателей, в частности потеря объёмов добычи в сравнении с объемами советского периода для РСФСР (сопоставимый для Российской Федерации): 5,5 млн. т. за 1970 г., 7,3 млн. т. за 1975 г., 6,8 млн. т. за 1980 г., 8,3 млн. т. за 1986 г., 7,9 млн. т. за 1990 т., 6,9 млн. т. за 1991 г. в сравнении с базовым 1992 годом (5,3 млн. т.). Исходя из того, что добыча является важным звеном, задающим вектор развития, определяющим формирование производства пищевой и непищевой рыбной продукции - значение объёмов добычи имеет первостепенное значение для отрасли;

- Участие главы государства для решения среднесрочных и долгосрочных задач отрасли;

- Частая корректировка нормативно-правовой базы и размытость понятийного аппарата в ряде терминов, что приводит к уголовным и административным нарушениям непреднамеренного характера;

- Наличие избыточного числа контрольно-надзорных органов, зачастую несущих деморализирующий характер;

- Необходимость привлечения отраслевых ассоциаций и союзов для решения долгосрочных и оперативных решений, при этом в правительственных комиссиях рыбаки не представлены;

- Формирование статистической отчётности имеющую погрешность, что влияет на её достоверность;

- Государственные программы развития рыбного хозяйства составлены без тщательной проработки;

- Гражданское судостроение (в части массового строительства крупнотоннажного и среднетоннажного рыболовного флота), на долгие годы утратило потенциал, сформированный в советский период.

Таким образом, как следствие, причинами, тормозящими развитие рыбного хозяйства России, являются: в целом устаревшая материально-технической база; частое изменение нормативно-правовой базы; несовершенство законодательства в части развития рыбоводства; дефицит финансовых средств у хозяйствующих предприятий, включая проблемы кредитования; недофинансирование науки; административные барьеры; неполное освоение выделенных бюджетных средств на выполнение программ. В настоящее время не сведено к минимуму браконьерство.

7. Факторы, позволившие стабилизировать положение в рыбном хозяйстве в настоящее время:

1. Административно-правовые:

   1. Исполнение Поручений Президента по итогам Госсовета 2007 г.;

   2. Совершенствование нормативно-правовой базы;

2. Экономические:

   1. Выделение квот на 10 лет, позволившие предприятиям рыбодобывающей отрасли планировать хозяйственную деятельность на средне- и долгосрочную перспективу;

   2. Укрепление холдингов, имеющих финансовую возможность модернизировать и обновлять собственную материально-техническую базу, привлекать квалифицированные кадры;

3. Вклад Республики Крым.

4. Природные: популяции основных промысловых объектов – минтая, сельди, лососевых, трески, пикши и других промысловых объектов, находились на устойчивом уровне.

8. Согласно расчётам автора, полное самообеспечение рыбными ресурсами достигнуто Россией в 2010 г. Объём добычи позволяет обеспечить в полной мере население Росси рыбой отечественного «производства»/добычи при условии минимизации экспорта.