Глава 2. Организационное построение и состояние управления рыбного хозяйства
2.1 Структура управления рыбного хозяйства
Структура управления рыбного хозяйства представлена на рис. 9. Центральная роль отведена Президенту России. Согласно главе 4, ст. 80, п. 2 Конституции РФ, президент обеспечивает согласование функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и согласно п. 3 – «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства»1.
Представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание, в состав которого входят палаты: Совет Федерации (не отражен на схеме) и Государственная Дума. В структуру Государственной Думы, входит Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, в состав которого входит Подкомитет по водным биологическим ресурсам.
Исполнительную власть Российской Федерации, согласно главы 6, ст. 110, п. 1 Конституции РФ, осуществляет Правительство Российской Федера-ции. Одной из ключевых функций Правительства РФ, в отношении предмета исследования, является: руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контроль их деятельности (ст.12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ)2.
Правительству Российской Федерации даны следующие полномочия в сфере экономики (ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ): осуществлять регулирование экономических процессов; обеспечивать единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозировать социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывать и осуществлять программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывать государственную структурную и
Федеральные
органы исполнительной власти
Представительный
и законодательный орган Российской
ФедерацииПрезидент российской федерации
Правительство Российской Федерации
Федеральное Собрание
Палаты
Федеральные
министерства,
подведомственные
им агентства,
службы,
надзоры
Подкомитет по водным
биологическим ресурсам Комитета
Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии
Государственная
Дума
Федеральная
таможенная служба
Федеральная
антимонопольная служба
Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации
(Минсельхоз)
Россельхознадзор
Департамент
регулирования в сфере рыбного хозяйства
и аквакультуры
Рыбное хозяйство
Федеральное
агентство по рыболовству (Росрыболовство)
Территориальные
управления:
- Амурское;
- Московско-Окское;
-Азово-Черноморское;
- Нижнеобское;
- Ангаро-Байкальское;
- Охотское;
- Баренцово-Беломорское;
- Приморское;
- Верхнеобское;
- Сахалино- Курильское;
- Волго-Каспийское;
- Енисейское;
- Северо-Восточное; - Ленское
- Западно-Каспийское;
- Северо-Западное;
- Западно-Балтийское;
- Средневолжское
Подведомственные
организации:
- Рыбводы;
- Научно-исследовательские
организации;
- Спасательные
отряды;
- Центр системы
монито-
ринга рыболовства
и связи;
- Учебные заведения
подведомственность/входит
в структуру; взаимодействие
Рис. 9 Структура государственного регулирования рыбного хозяйства
инвестиционную политику и принимать меры по ее реализации; осуществлять управление федеральной собственностью; разрабатывать и реализовывать государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.
Правительству Российской Федерации даны следующие полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ): обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывать и реализовывать налоговую политику; обеспечивать совершенствование бюджетной системы; принимать меры по регулированию рынка ценных бумаг; разрабатывать и осуществлять меры по проведению единой политики цен.
Одним из федеральных органов исполнительной власти, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства РФ1, Минсельхоз осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:
рынка сырья и продовольствия; пищевой и перерабатывающей промышленности;
«в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации»1.
В ведении Минсельхоза находятся два федеральных органа исполнительной власти: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), осуществляющая контроль на предприятиях рыбного хозяйства и Федеральное агентство по рыболовству, созданное на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 7242 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Руководство Росрыболовством осуществляет заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Федерального агентства по рыболовству.3