Раздел 8. Правовое регулирование информационной сферы
Что такое право?
В узком понимании - система правил поведения, как corpus juris. В широком - как мера свободы личности.
А. Б. Венгеров определяет право как «...имеющую большую социальную ценность регулятивную систему, которая с помощью формально установленных или закрепленных норм (правил поведения), выраженных в нормативных актах, судебных прецедентах, других формах и обеспеченных возможностью государственного принуждения, воздействует на общественные отношения с целью их упорядочения, стабилизации либо социально-необходимого развития».
Строение информационного права, особенности правомочий и обязанностей субъектов, принципы и методы регулирования, структура и состав определяются, в первую очередь свойствами информации - основного объекта этого права - и особенностями общественных отношений, связанных с ней.
Непосредственными участком правового регулирования для каждой отрасли права являются отношения двух или нескольких субъектов, связанных определенным интересом относительно конкретного предмета в рассматриваемой сфере, или поведение субъекта права, которое оценивается с точки зрения интереса к этому предмету, всего общества, государства или других субъектов.
Пример - обращение гражданина в архив с запросом Архив в данном случае оказывает информационную услугу.
Выделяются:
Объект отношений - документ или его копия.
Отношения связанных, взаимодействующих субъектов по поводу указанного объекта, регулируемые нормами законодательства и подзаконными актами, т.е. предмет правового регулирования, (выделяется содержание прав и обязанностей сторон, участвующих в отношениях)
Предметная сфера права как совокупность норм, регулирующих режим объекта отношений с позиций общественного и государственного интереса, и норм, регулирующих порядок отношений субъектов.
Сложность состоит в том, что информация в определенных формах, как материальный или нематериальный предмет отношений входит элементом в любые правоотношения.
Предметной сферой информационного права является та часть общественных отношений, которая связана с правовым регулированием оборота информации, создания, формирования, хранения, обработки, распространения, использования информационных ресурсов, созданием и использованием информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих процессы информатизации и удовлетворение потребностей пользователей, обеспечения безопасности информационных ресурсов, средств коммуникации, а также всех участников отношений в данной сфере.
Методы информационного права.
Метод - это способ и средство правового упорядочивания сознания, поведения, отношений людей в связи с реализацией их интересов в определенной области.
Информационное право использует не только методы публичного права (главным образом административного, конституционного - специальность «Административное, финансовое и информационное право»), но и частного национального и международного права.
Информационное право по методам правового регулирования является отраслью комплексной. Имея наиболее четко очерченную предметную сферу регулирования - информацию и информационную деятельность - данная часть правовой системы по своим методам использует разные средства и приемы, свойственные всей системе права. Как следствие, говорим не о методе, а о методах, в их множестве и разнообразии, о взаимодействии правовых методов в пределах одной предметной области. Информационное право - отрасль, которая находится в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими отраслями права, (конституционное, административное, гражданское, международное, уголовное и т.д.)
Институты информационного права.
Самостоятельность отрасли право можно проверить через его институты.
Институт права - это совокупность норм и механизмов их реализации, обеспечивающая достаточную полноту и согласованность регулирования наиболее устойчивых и функционально однородных отношений в системе права.
Общие институты - субъект права, норма права, отрасль права
Межотраслевые институты - институт собственности и интеллектуальной собственности.
Специфические институты - свобода; тайна; доступ; правовой режим информации, информационного ресурса (формируемый на основе общеправового института правового режима); право на информацию, защита информации, открытая, ограниченного доступа, массовая, официальная и другие виды информации (см. далее виды документированной информации).
Наиболее развитыми в теоретическом и нормативном отношении являются: институт права на информацию, институт массовой информации, институт правового режима информационных ресурсов, институт тайны, институт персональных данных и т.д.
Понятие и система информационного права.
Любая отрасль права также имеет свою систему, которая в реальности проявляется как:
Отрасль правовой науки - отрасль юридической науки, изучающая общественные отношения в информационной сфере, их закономерности и отражение в праве, правоохранительной и правоприменительной практике, в общественном правосознании.
Отрасль законодательства и иной нормативно-правовой деятельности.
Сфера правоприменения, в т.ч. правоохранительная деятельность (процессуальные нормы, фиксация правонарушения, сбора доказательств, осуществление экспертиз).
Состояние правосознания - особо значимо в данной отрасли права, т.к. предполагает использование механизма саморегуляции.ё
Определение.
Виктор Александрович Копылов:
Информационное право можно определить как комплексную отрасль права, представляемую системой охраняемых государством социальных норм и отношений (информационных отношений), возникающих в информационной сфере - сфере производства / преобразования и потребления информации.
Иллария Лаврентьевна Бачило:
Информационное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества.
Субъекты права в информационной сфере
Поскольку с информацией связаны все правоотношения, то не может быть каких-либо исключений для отнесения всех видов субъектов права к сфере права информационного. Теория государства и права относит к субъектам права физических лиц, организации и социальные общности. Все возможные субъекты права: физические лица, любые ассоциации физических лиц — хозяйственные, общественные, политические, культурные, социальные и политические (государственные) общности проявляют себя в качестве субъектов в сфере действия информационного права.
Специфика правового положения каждого из видов субъектов, их взаимодействия с различными институтами информационного права зависит от ряда обстоятельств:
Первая группа таких обстоятельств формируется на основе ролевых функций субъекта. В зависимости от того, какую роль в информационной сфере субъект выполняет, формируются его интересы и цели. Это влияет на сочетание информационного ресурса, информационных технологий и соответствующих коммуникаций.
Вторая группа обстоятельств связана с изначально определенными законодательством условиями правового режима информационных ресурсов и информационных технологий и других компонентов инфраструктуры информационной сферы.
Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере
Наиболее сложное решение прав субъекта в информационной сфере связано с определением объема и порядка реализации этих прав для такого субъекта, как физическое лицо.
Эта категория субъектов может быть представлена в правовых актах как «гражданин», «индивид», «человек», «личность», «лицо» (при наличии оговорки, что оно физическое). Декларация прав человека и гражданина так и названа, потому что относится не только к индивиду, привязанному к определенному государству, его гражданству, но ко всем индивидам, безотносительно к территории нахождения.
Конституция Российской Федерации в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» признает и гарантирует названные права согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Субъекты, на которых распространяется действие данной главы Конституции, названы термином «каждый».
Государство тоже организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополитических, административно-территориальных, культурологических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информационным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина.
Реализуя свою правоспособность и дееспособность, гражданин приобретает специальные административные статусы и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для статуса информационного. Естественно, что служащий, работник государственного или частного предприятия, должностное лицо, человек свободной профессии приобретает дополнительные (информационные характеристики), права и обязанности в связи с профилем его социально значимой деятельности.
Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере.
К этой категории субъектов в полной мере относится правило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретного органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. В этих актах в определенной степени затрагиваются вопросы информационного характера. Применительно к органу, его подразделениям и должностям служащих важно установить структуру информационного ресурса и способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. К работе с информацией в условиях служебных отношений, связанных с выполнением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности неправильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.
Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителя, всех иных категорий служащих. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и является обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Даже такие подразделения как общие отделы и управления, занятые обработкой входящей и исходящей документации, обеспечивающие делопроизводство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом.
Определяющим является статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными органами в области документирования и установления режима информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности, порядок отнесения информации к государственной и иной тайне и т.д. Несмотря на наличие специальных правил и установок в работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчинена функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.
С учетом сказанного задача подразделений и самого органа в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и его всех структурных единиц, а также формирование информационной инфраструктуры в системе своего ведения.
Проблемой является структуризация информации в пределах органа государственной власти и выбор наиболее правильного легитимного определения всего комплекса информации, которая обращается в пределах функционального (компетенционного) влияния данного органа.
Есть проблемы с отбором и обработкой входящей информации, ресурса, который обеспечивает связь органа власти с внешней средой. Возникает проблема фильтрации этого массива информации специальными службами информационно-аналитического характера. Здесь мы сталкиваемся с некоторым отделением, созданием самостоятельности служб, обрабатывающих входящую информацию и осуществляющих подготовку и представление ее соответствующим подразделениям и руководителям. Необходима тщательная разработка положений и инструкций этих служб, профилактика злоупотреблений служебным положением при исполнении своих обязанностей этими подразделениями.
Систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа — еще одна проблема в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти.
С учетом этого условия в структуре служебной информации, к которой относится вся информация, циркулирующая и образуемая в рамках, органа, должны выделяться массивы, блоки информации, соответствующие категориям информации по доступу: открытая служебная информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, к коммерческой тайне субъектов, с которыми данный орган взаимодействует; тайне семейной, личной, профессиональной и т.д.
Это необходимо для обеспечения соответствующего режима защиты этих категорий информации, хотя в период нахождения ее в пределах функциональной деятельности органа она и является служебной. В структуре делопроизводства органа могут быть созданы специальные банки данных по каждой категории информации и обеспечен соответствующий режим работы с ней.
Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органа государственной власти в режиме постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти и входящими в круг ведения конкретного органа организаций, важное значение имеет и деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям. К таковым относятся не только вышестоящие и иные органы государственной власти, специализированные организации по сбору и обработке информации по отдельным направлениям государственной деятельности (статистика, финансы, население и т. д.), но и иные организации и граждане, средства массовой информации. Эти вопросы в правовом отношении требуют регулирования правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, в соответствии с правилами открытости и гласности в работе органов государственной власти, а так же в плане обеспечения прав граждан на доступ к информации.
Следует сказать, что действующее законодательство Российской Федерации пока не имеет специального закона о служебной информации или закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти. Это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном управлении. Частично эти вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь необходимый объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается и принцип гласности при этом также не срабатывает в полной мере.
Использование зарубежного опыта при разработке проекта закона об информационном обеспечении и использовании информации в органах государственной власти в Российской Федерации.
Следует обратить внимание на состояние правового оформления правового статуса органа государственной власти в области информации и информатизации, обеспечения информационной безопасности. Уже отмечали весьма скудное внимание к этому вопросу в положениях об органах государственной власти на всех уровнях. В связи с этим можно выделить следующие основные направления деятельности этого вида субъектов:
1) установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа с учетом его места в системе государственной власти;
2) обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа с установлением контактов по получению функционально обусловленной информации и результирующих действий по подготовке проектов решений и принятию решений в пределах компетенции каждого подразделения и органа в целом;
3) систематизация всего комплекса информации на входящую и исходящую от органа, ведение делопроизводства и обработка информации в соответствии с задачами органа, вплоть до представления обязательных экземпляров документов в установленном порядке, сдача дел в архив на государственное хранение, представление информации в специализированные фонды;
4) формирование информации, которая предназначена для организаций, входящих в систему ведения данного органа, оформление доведение до исполнителей нормативно- правовых актов, принимаемых в соответствии с компетенцией органа государственной власти, индивидуальных правовых актов, оформление и публикация нормативных актов по правам граждан в пределах ведения конкретного органа;
5) организация информационной системы в рамках ведения органа государственной власти (отраслевая, межотраслевая, региональная системы), решение задач перехода на электронный документ и обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе, создание и обновление АРМов на основе информационных технологий
6) обеспечение безопасности передачи и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам власти и местного самоуправления — обеспечение сетевой связи по системе государственного управления, установление режима включения служебной информации в сети Интернет;
7) подготовка и ведение банков информации официальной и массовой.
8) организация ведения учета информационных ресурсов органа исполнительной власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению.
Положение органов государственной власти с особым статусом имеет в информационной сфере свою специфику. В данном случае имеем в виду такие органы государства как Центральный банк России, Счетную Палату, Центральную избирательную комиссию, Прокуратуру РФ и др., которые не отнесены Конституцией к органам трех ветвей государственной власти, но выполняют важные государственные функции и обладают полномочиями издавать нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, всех юридических лиц и физических лиц.
Эти органы осуществляют информатизацию своих собственных систем и используют информационные ресурсы и коммуникации Для получения необходимой информации в их уставной деятельности, обеспечивают соблюдение правового режима информации по признакам собственности, конфиденциальности, а также осуществляют в пределах своей компетенции информационное обслуживание органов государственной власти и иных пользователей.
Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере
В связи с ответом на данный вопрос следует иметь в виду общий статус организаций, обладающих правом юридического лица, и специальный информационный статус тех организаций, которые осуществляют специализированную функциональную деятельность в области сбора, хранения, обработки, передачи информации, ее распространения и т. п. на профессиональной основе.
В порядке осуществления общего правового статуса юридическое лицо реализует свои права, обязательства и обязанности в соответствии с ГК РФ, уставом конкретных организаций и учреждений, а также законодательством РФ, касающимися того или иного вида организаций. При этом возникают проблемы информационного обеспечения своей собственной производственной, научной, управленческой деятельности организации: создание, получение, приобретение информационных ресурсов, технологий и техники по их обработке и передаче и т. д. В этом же круге проблем общего правового статуса организации решаются вопросы учета своих информационных ресурсов и распоряжение ими в рамках закона. При этом возникают вопросы, связанные с правовыми решениями совмещения и разграничения объектов информационного свойства и объектов права интеллектуальной собственности: авторского, патентного права. При решении проблем информационного обеспечения своей деятельности различные организации должны стремиться к унификации и стандартизации информационного обеспечения функциональной деятельности.
В этих целях необходимы классификаторы функций, которые выполняет организация и ее орган управления и на базе которых надо создавать модули информационных блоков и массивов, с которыми работают информационные службы.
Вопросы использования информационных ресурсов и информационных технологий как объектов права связаны и с субъективными правами юридических лиц в гражданско-правовых сделках и операциях административно-правового характера. Объекты информационных ресурсов и технологий могут входить в состав уставного капитала в момент учреждения юридического лица. Особенно это касается акционерных обществ разного типа.
Статус органов и организаций, наделенных специальной компетенцией сбора, обработки и распоряжения отдельными видами информационных ресурсов. Специальный статус организации, которая ориентирована исключительно на работу с информацией, осуществление информационных и коммуникационных услуг, получает оформление в законах или иных нормативных правовых актах Российской Федерации
В процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов специализированными организациями используется и особый правовой институт — лицензирование. В этой области реализуется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. Он распространяется на сферу предпринимательской деятельности и не охватывает сферы внешнеэкономической, таможенной, природоохранной деятельности и деятельности в области интеллектуального творчества. В этой связи возникает множество подзаконных актов по отдельным направлениям деятельности, в том числе и информационной.
Источники информационного права.
Первичным элементом в структуре каждой отрасли права является норма права -сформулированное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений определенного вида юридические права и предусматривает обязанности; правило, которому должны подчиняться все к кому оно обращено.
Нормы морали, обычаи, привычки становятся нормами права тогда, когда они призваны от имени общества государством - облечены в форму официального письменного документа, исходящего от компетентного лица, государственной структуры, обеспечены силой государственных институтов и включены в структуру действующего законодательства. Так формируется позитивное право.
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы определенной отрасли права, принято определять как отраслевое законодательство.
Не должно допускаться смешение понятий «право» и «закон». Право отражает и правовые теории, и концепции, и правосознание, и правовые нормы, и акты. Система права служит основой для построения системы законодательства как его структурной формы. Закон - одна из форм права, законодательство - совокупность законов - одна из форм выражения права, одним из источников права (положительного, позитивного, объективного). Под законодательством в узком смысле понимается совокупность законов, в широком, все нормативно-правовые акты.
О структуре источников информационного права смотрите в материале, размещенном на диске: «Источники информационного права».
Информация как объект права
Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек, традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве.
В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: «информация», «документ», «массив документов», «официальная информация», «массовая информация», «данные», «банки данных», «информационный ресурс», «компьютерная информация», «файл», «сайт», «страница», «электронно-цифровая подпись»; «общероссийское достояние», «правовая информация» и т. д.
В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» под информацией понимаются — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Данное понятие, на наш взгляд, обладает теми же недостатками, что и общенаучное понятие информации — в том числе в нем отсутствует признак активности информации, что мы наблюдаем, прежде всего, при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия «вредной информации» выступают общество и человек.
Новые нормы дефиниции введены в соответствии со Ст. 2 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ:
– информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
– документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования, но эти понятия существенно разнятся между собой.
В одном случае документированная информация (документ) — это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 2; ФЗ от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене», ст. 2).
В другом случае под документом понимается «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования» (ФЗ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов», ст. 1; ФЗ от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»). Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охраноспособности документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию.
Общим недостатком этих понятий, является введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие «материальный объект», а понятие «материальный носитель» введено Федеральным законом от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», где под ним понимаются «дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию». В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т. п., с учетом того, что понятия «программа для ЭВМ» и «база данных», а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.
Среди основных признаков информации, принципиальных для правового опосредования отношений по поводу информации, ученые различают
1) идеальность — опосредуется в результате, в действиях субъектов правоотношений либо после фиксации на материальном носителе как объект правоотношений. Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется;
2) неисчерпаемость (возможность использования неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно). После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Юридическое свойство информации в связи с этим — ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя. Такое свойство требует разработки и применения к информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих механизм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим;
3) количественная определенность; нелинейность (способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию») — отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на результат.
4) системность (информация существует всегда в какой-то организованном виде и организационной форме. Информация представляется в определенных организационных формах — отдельные данные (сведение), документ, массив(база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п. Юридическое свойство — возможность относить к информации как отдельные исходные документы, так и сложные организационные структуры, содержащие информацию, такие, как информационные ресурсы, библиотеки, архивы и_т.п. и включать такие вещи в состав имущества;
5) обособленность (как объект правоотношений всегда обособляется от субъекта этих правоотношений в виде набора символов и знаков, отображенных на материальном носителе информации и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. При этом разнообразные сообщения, имеющие самое различное содержание и относящиеся к самым различным вопросам, могут быть переведены на общий язык, а информация, которую эти сообщения несут, может быть количественно измерена. Отсюда возникает юридическое свойство информации — возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении).
Правовой режим информационных ресурсов.
Что касается информационных ресурсов или их отдельных элементов как предмета правовых отношений, то здесь на первом месте находится такой институт права, как правовой режим.
Применительно к различного рода ресурсам (земля, недра, леса и др. природные ресурсы) могут устанавливаться определенные правовые режимы.
В Словаре административного права, изданном в 1999 г., правовой резким определен как «нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (ситуации)». В отличие от правового статуса, который определяет правовое положение субъекта отношений, институт правового режима дает характеристику предмета отношений. Этот институт применим и к информационным ресурсам.
В состав правового режима информационных ресурсов включены нормы, которые устанавливают:
порядок документирования информации
право собственности на отдельные документы и массивы их в информационных системах
категорию информации по доступу к ней
порядок правовой охраны и защиты информации
Категории информационных, ресурсов по доступу пользователей. В соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (1995) вся документированная информация делится на открытую, доступную для всех субъектов права и информацию ограниченного доступа. Последняя, также неоднородна по режиму доступа и делится на информацию (сведения), отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию.
Конфиденциальной информацией является такая, доступ к которой регулируется на основе специального законодательства. ГК РФ определяет, что является коммерческой тайной, банковской тайной.
Важное место занимает вопрос о свободе доступа к информации и легитимном определении открытой информации. Эта проблема решается двумя путями. Первый связан с включением в законодательство норм о свободе информации и ее ограничении только на основе закона, второй — путем включения норм, запрещающих относить определенные виды информации к категориям ограниченного доступа.
Вопросы:
1. В чем специфика информационного права как отрасли?
2. Что является объектом информационного права?
3. Какая предметная сфера информационного права, по вашему мнению, наиболее актуальна в вашей деятельности?
4. Опишите, в каких ситуациях вы являетесь субъектом информационных правоотношений? Как в связи с изменением вашей роли меняются ваши полномочия, ваш правовой статус?
5. Назовите наиболее актуальные источники информационного права, относящиеся к вашей сфере деятельности.
6. Чем можно объяснить многообразие норм-дефиниций в информационном праве? Какие проблемы это вызывает?
7. В чем особенность информации как объекта права? Какие особенности договоров в этой сфере вы знаете?
8. Опишите правовой режим информационных ресурсов, с которыми вы наиболее часто встречаетесь в своей профессиональной деятельности.
Практическое задание:
- Разрешение информационных споров.