Вопрос 53. Законность: понятие, принципы, гарантии

Законность – это режим реального действия права в государстве (или: законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права). Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы.

Основные формы проявления законности:

воплощение в конституции, законах лучших правовых идей настоящего и прошлого, приоритет прав и свобод человека, справедливость конституции и законов, их соответствие желаниям и интересам народа;

верховенство закона, соответствие всех законов конституции – основному закону, а всех подзаконных актов – законам;

неукоснительное соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми членами общества и в первую очередь – государственными органами и должностными лицами (реализация права в действиях государственных органов и должностных лиц);

эффективная государственная и общественная защита действии конституции и законов.

Законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами. Однако оценить состояние законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны – законность отсутствует. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений. Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: 1) совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего интересам общественного прогресса; 2) полной и безусловной реализации предписаний законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

Основные принципы законности:

1. единство (одинаковый режим законности для всей страны, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной и противопоставляемой ей);

2. всеобщность (соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права – и государственными органами, должностными лицами и гражданами;

3. целесообразность (закон целесообразен сам по себе, недопустимо его неправильное применение по мотивам целесообразности) (нельзя противопоставлять законность и целесообразность, так как правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью, в них максимально отражаются общественные и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Законность предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие возможности. Например, при определении уголовного наказания судья, руководствуясь законом ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника. Следовательно, целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей. Если же закон устарел, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке);

4. верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам;

5. равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом);

6. осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц;

7. предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Примеры нарушения законности:

1. прямое нарушение конституции и законов высшими органами государственной власти;

2. несоблюдение законов и подзаконных актов государственными органами и должностными лицами;

3. несоблюдение прав и свобод человека;

4. принятие государственными органами неконституционных законов, не соответствующих закону подзаконных актов и деятельность, основанная на них;

5. неправильное применение права;

6. совершение преступлений должностными лицами при исполнении служебных обязанностей.

Гарантии законности (это объективные условия, существующие в обществе и государстве, специальные средства, субъективные факторы, с помощью которых обеспечивается режим законности):

1. общие условия (гарантии) законности:

• экономические (это общественно-экономический строй государства, уровень экономического развития (например: отношения собственности, стабильная денежная система, эффективная налоговая система));

• политические условия (это качественное состояние государства и его деятельности: сильная легитимная государственная власть, разделение власти, конституционность власти и государственных органов, демократический политический режим, иные политические условия. Подлинная законность не может быть обеспечена в условиях недемократического политического режима);

• идеологические условия (идеологический плюрализм, свобода мысли и слова, свобода духовного развития, высокий уровень нравственности, правосознание);

• социальные условия (это материальная защищенность личности со стороны государства: доступная стоимость жизни, обеспечение максимальной занятости, защита безработных, наличие развитой системы социальных услуг, социальная защита населения);

• общие правовые условия (высокий уровень правосознания граждан и должностных лиц, правовая культура общества, эффективное правовое воспитание, прогрессивность и адекватность юридической науки, совершенство законодательства и всей правовой системы);

2. специальные юридические гарантии законности (это конкретные правовые средства, приемы, с помощью которых обеспечивается законность):

• предупреждение правонарушений (профилактика правонарушений (распространение юридических знаний, пропаганда законопослушного поведения, всесторонне правовое воспитание) и конкретные меры предупреждения правонарушений (досмотр багажа, проверка документов, законные оперативные действия (визуальное наблюдение за предполагаемым преступником, прослушивание телефонных переговоров));

• выявление правонарушений (это деятельность правоохранительных органов по обнаружению правонарушений, предварительному установлению их субъектов (участников), объективной стороны деяний, решение вопроса о привлечении к юридической ответственности);

• применение мер пресечения преступлений (подписка о невыезде, задержание, арест, иные меры);

• защита и восстановление нарушенных прав;

• контроль и надзор за состоянием законности;

• юридическая ответственность;

• процессуальные гарантии;

• правосудие.