1.3. Нормативно-правовые источники развития и внедрения инновационных технологий в государственных органах рф

Главным нормативно-правовым документом по внедрению и реализации инновационных технологий и систем является стратегия инновационного развития, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. №2227-р «Стратегия развития Российской Федерации на период до 2020 года»⁷. Так же этот документ является основным нормативным документом для разработки различных инновационных проектов и технологии в сфере государственного управления, так как в нем предписываются определенные рамки развития, к которым должны придерживаться государственные органы в своей инновационной деятельности.

Общие положения стратегии. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики⁸. Вместе с тем Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.

Кроме того, Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза. Положения Стратегии должны учитываться при разработке концепций и программ социально-экономического развития России⁹.

В восьмой главе Стратегии рассматриваются инновационные технологий в государственных органах, а точнее предложения направлений для инновационного развития и основное внимание направляется на обеспечение наилучшего взаимодействия государства с гражданами путем инновационного развития.

Вторым нормативным документом, который стимулирует развитие инновационных технологий в государственных органах – это государственная программа «Информационное общество» за 2011-2020 годы утвержденная постановление Правительства РФ в 2010 году и совместно с ней началось создание основ для внедрения «Электронного Правительства».

В отличие от Стратегии в Программе разработаны десятки крупных проектов готовых для реализации, то есть если в Стратегии развития описывались приоритетные направления и прогнозирования развития, то в Программе направления инновационного развития получили практические основания для их реализации. «Информационное общество» — государственная программа Российской Федерации, разработанная для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод.

Программа «Информационное общество» охватывает следующие направления:

- создание электронного правительства, основной целью, которой является реализация возможности предоставления государственных услуг через интернет;

- преодоление цифрового неравенства, основная цель предоставление государственных услуг на равных правах;

- развитие новых технологий связи.

Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ.

Программа состоит из четырех подпрограмм:

1) Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»:

- Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации;

- Развитие федеральной почтовой связи;

- Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра;

- Управление развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на ее основе;

- В этой подпрограмме основном принципом является обеспечение граждан доступными техническими средствами для реализации возможности использования государственных услуг в электронном виде.

2) Подпрограмма «Информационная среда»:

- Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания;

- Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему;

- Участие России в международном информационном пространстве;

- Поддержка социально значимых проектов в сфере средств массовой информации;

- Развитие национальных информационных ресурсов.

Вторая подпрограмма направлена на поддержку и развитие информационных технологий, а именно обеспечение государственной поддержки малых и средних бизнес проектов в сфере информационного обеспечения.

3) Подпрограмма “Безопасность в информационном обществе»

- Контроль и надзор;

- Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России;

- Противодействие терроризму, экстремизму и насилию;

- Развитие антихакерских технологий;

В этой подпрограмме основанная роль уделяется кадровым решениям, путем создания новых специальностей (Защита информации) в университетах и программным разработкам.

4) Подпрограмма «Информационное государство»:

- Управление развитием информационного общества;

- Развитие электронного правительства;

- Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий;

- Услуги на основе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения;

- Развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры

- Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий.

Последняя подпрограмма направлена на развитие государственной структуры информационного обеспечения граждан и перевод государственных услуг в электронный формат.

При реализации любого инновационного проекта требуется соблюдения различных нормативно-правовых документов исходя из того, с какими субъектами и объектами он будет взаимодействовать. Например: при реализации образовательного проекта «Электронный журнал» нормативно-правой базой послужили Приказ от 17 декабря 2010 № 1897 «Приказ от 6 октября 2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования», Приказ от 6 мая 2005 №137 Минобрнауки России «Об использовании дистанционных образовательных технологий», Приказ от 22 августа 2008 г. Минобрнауки России №243, включающего «Административный регламент Рособрнадзора»¹⁰.

Кроме законов при внедрении и реализации инновационных технологий применяются ГОСТы:

- ГОСТ 34.602-89. Техническое задание на создание автоматизированной системы. Этот ГОСТ является основным документом, определяющим требования и порядок создания (развития или модернизации) автоматизированной системы, в соответствии с которым проводится разработка системы и ее приемка при вводе в действие.

- ГОСТ 34.201-89. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем.

- ГОСТ Р ИСО 15489-1—2007. Управление документами. Общие требования. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.

Немаловажным остаются источники правового регулирования во время функционирования системы, когда специалист, то есть государственный служащий будет беседовать с гражданином. Основу таких документов будут составлять документы, основанные на осуществление работы с персональными данными как в электронной сети интернет, так и в документированном бумажном виде. Так как система ВКС будет одной из составляющих Правительственного портала Республики Татарстан, то все применяемые нормативно-правовые в этом портале в автоматическом режиме будут исполняться системой.

Перечень нормативной базы будет зависеть от внедряемых технологий и от органа, в который он внедряется.

Выше изложенные документы задают общее понимание концепции планируемых действий при внедрении инновационных технологий в государственные органы РФ. В свою очередь, каждая из таких нормативно-правовых документов имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целью и задачами государственной Программы и Стратегии, которые подкреплены конкретными комплексными мероприятиями, реализуемыми в рамках соответствующих ведомственных целевых программ.