3. Антимонопольное регулирование в Республике Абхазия.

Одним из важнейших факторов, повышающих экономическую эффективность функционирования национальной экономики является конкуренция, являющейся цивилизованной формой экономической состязательности хозяйствующих субъектов с целью достижения наилучшего конечного результата функционирования при соблюдении общеустановленных государством норм и правил поведения на рынке. Противоположностью конкуренции является монополия, которую можно трактовать двояко. В узком смысле, монополия – это отрасль, состоящая из одной фирмы, когда товар производится единственной фирмой. Однако на практике чаще встречается монополия в более широком понимании. В этом смысле под монополией подразумевается такая рыночная ситуация, когда одна или незначительное количество предприятий отрасли производят и реализуют основную долю каких-либо товаров и услуг. Эти предприятия осуществляют монопольную власть на рынке, что подразумевает осуществление ими контроля над ценами, объемом производства и направлениями реализации производимых товаров и услуг.

В условиях становления рыночных отношений конкуренция в национальной экономике объективно требует наличия со стороны государства регулирующих мероприятий, являющихся необходимым компонентом социально-экономического консенсуса интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в деловых отношениях. Конкуренты, тем самым, совместно противостоят монополизации национального рынка товаров и услуг.

Для наличия в стране эффективной конкурентной среды, прежде всего, необходимо, чтобы хозяйствующие субъекты были относительно свободны в методах и средствах экономического состязания. Другим важным условием существования конкуренции является ситуация, когда государство обеспечивает за каждым из хозяйствующих субъектов результаты произведенных ими труда. В случае если конкуренция не поддерживается на уровне государства, а монополистическая деятельность не ограничивается национальным законодательством, то это ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и основ рыночной экономики в целом. Именно на поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности должно быть направлено антимонопольное законодательство.

Негативное влияние на развитие конкуренции оказывает степень концентрации производства и услуг, который особенно высок в Республике Абхазия, в таких сферах как связь, ЖКХ, морской транспорт, угледобыча, производство пива, вина, легкая промышленность и др. Кроме того, уход с рынка предпринимателей с целью функционирования в более привлекательных секторах национальной экономики, в частности, коммерческо-посреднической, также негативно влияет на развитие конкуренции в Республике Абхазия. В последние годы в сложной противоречивой ситуации функционируют негосударственные предприятия и организации в хлебобулочной промышленности, пассажирском транспорте, в розничной торговле, образовании и др. На государстве лежит ответственность за создание базисных условий для их эффективного функционирования, путем осуществления регламентирующих функций через принятие соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе и антимонопольного законодательства.

В Республике Абхазия, хотя, в настоящее время еще не принято антимонопольное законодательство, поддержка конкуренции законодательно закреплена в нескольких других нормативно-правовых законодательных документах. Так, прежде всего, согласно п.11, ст. 53 Конституции Республики Абхазия, Президент страны обеспечивает единство законодательного регулирования отношений собственности в республике. А Гражданский Кодекс Республики Абхазия признает равенство всех форм собственности и определяет в качестве субъектов права частной собственности физические лица и негосударственные юридические лица (ст.212).

На закрепление и реализацию на практике основных принципов существования и развития конкуренции в национальной экономике Республики Абхазия должен быть направлен самостоятельный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на рынках», который принят в первом чтении Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия. В частности, Закон действует на всей территории Республики Абхазия и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на рынках товаров и услуг, в которых участвуют местные и иностранные физические и юридические лица, республиканские органы управления, а также местные органы самоуправления. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными выше лицами за пределами территории Республики Абхазия, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках республики.

В частности согласно Закону, формами недобросовестной конкуренции в Республике Абхазия рассматриваются:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров и услуг с товарами и услугами других хозяйствующих субъектов;

- получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Проведение государственной политики по содействию и развитию рынков и конкуренции, а также предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, согласно Закону, возлагается на республиканский орган управления – Министерство экономики Республики Абхазия.

В целом, антимонопольная политика Республики Абхазия складывается с учетом зарубежного, прежде всего, российского опыта регулирования в этой области. Существенные особенности подобного регулирования в условиях Абхазия выражаются в следующих обстоятельствах. Во-первых, она складывается в условиях трансформационной экономики, когда лишь начинают формироваться основы рыночной системы. Во-вторых, по определенным объективным и субъективным причинам, государственно-административный монополизм пока еще играет значительную роль в национальной экономике. В-третьих, неразвитость многих рыночных структур в Абхазии, и вовсе отсутствие многих из необходимых атрибутов рыночной экономики, объективно усиливают нагрузку на государственные органы антимонопольного регулирования. В-четвертых, задачи антимонопольного регулирования в Республике Абхазия намного шире, чем сохранение и защита конкуренции, присущие другим более развитым странам. Здесь задача усложняется вдвойне, в связи с необходимостью единовременного формирования системы свободного предпринимательства и конкуренции, с одной стороны, и созданием органов антимонопольного регулирования, помогающим развитию последним. И последнее, само антимонопольное законодательство пока еще лишь складывается в целостную правовую систему, и об эффективности его воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, пока говорить не приходиться.