- •Введение
- •Тема 1. Концепция местного самоуправления: понятие, теории, признаки и функции
- •Понятие местного самоуправления
- •Тема 2. Исторический путь местного самоуправления, возрождение местного самоуправления в России
- •2.1. Возникновение и развитие местного самоуправления
- •2.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления
- •2.3. Самоуправление в России до 1917 года
- •2.4. Самоуправление в ссср
- •2.5. Возрождение местного самоуправления в современный период
- •Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
- •3.1.Конституционные основы местного самоуправления
- •3.2.Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления
- •3.3. Муниципальные правовые акты
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •4.1. Административно-территориальное деление и местное самоуправление
- •4.2. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Тема 12. Территориальные основы местного самоуправления..
- •Тема 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •5.1. Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления
- •5.2. Вопросы местного значения муниципальных образований
- •Законом 2003 г. Вопросы местного значения разделены по типам муниципальных образований на :
- •Тема 6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •6.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •О бязательные публичные слушания
- •Тема 7. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •7.1. Основы территориального общественного самоуправления (тос)
- •7.2. Предметы ведения и функции тос
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления
- •8.1. Понятие и модели построения муниципальной власти
- •8.2. Состав и организация деятельности органов местного самоуправления
- •8.3. Основные принципы местного самоуправления
- •Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.
- •Тема 9. Муниципальная служба и ее правовая регламентация
- •9.1. Понятие муниципальной службы
- •9.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы
- •9.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность
- •9.4. Правовой статус муниципальных служащих
- •9.5. Прохождение муниципальной службы
- •9.6. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
- •9.7. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора
- •Тема 10. Экономические основы местного самоуправления
- •10.1. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •10.2. Муниципальная собственность в системе местного самоуправления
- •10.3. Особенности учета и управления муниципальным имуществом
- •Тема 11. Финансы местного самоуправления
- •11.1. Понятие и общие принципы формирования местных бюджетов
- •11.2.Формирование доходной базы местных бюджетов
- •11.3. Расходы местных бюджетов
- •Тема 12. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования
- •12.1. Понятие и основные виды планирования
- •12.2. Опыт стратегического планирования в Екатеринбурге
- •Тема 13. Взаимодействие государственного и муниципального управления
- •13.1.Условия развития местного самоуправления
- •13.2. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов
- •3. Государственная поддержка местного самоуправления.
- •4. Государственные гарантии прав местного самоуправления
- •5. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления.
- •Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •14.1 Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •14.2. Ответственность перед населением
- •14.3. Ответственность перед государством
- •14.4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами
- •14.5. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •Заключение
- •Практические задания к вопросам местного самоуправления
- •Примерные вопросы к зачету
- •Тема 9. Муниципальная служба и ее правовая регламентация 111
- •Анатолий Прокофьевич Пилявский
- •Анатолий Васильевич Рассохин
- •Основы местного самоуправления
- •620002 Екатеринбург, Мира, 19
- •620002, Екатеринбург, Мира, 19
- •620078, Екатеринбург, ул. Гагарина, 35а, оф. 2.
Тема 12. Территориальные основы местного самоуправления..
Вопросы для самостоятельной подготовки:
Как соотносятся понятия: «административно-территориальное деление» субъекта РФ и «территориальная организация местного самоуправления»?
Контрольные вопросы:
Каковы основные признаки муниципального образования?
Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?
Каковы существующие в субъектах РФ на начало XXI в. модели территориальной организации местного самоуправления, их плюсы и минусы?
Каковы направления реформирования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные в Федеральном законе 2003 г.?
Какой механизм учета мнения населения предусмотрен Федеральным законом 2003 г. при изменении границ и преобразованиях муниципальных образований?
Дополнительные задания и задачи:
.
Темы рекомендуемых докладов и сообщений:
Литература:
Тема 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
5.1. Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления
Предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти, находится под его управлением. Для характеристики предметов ведения в российском законодательстве используются термины «вопросы местного значения». Федеральный закон 2003г. трактует вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их решение осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанности выполнять данные функции.
Впервые понятие «полномочия органов местного самоуправления» упоминается в ст. 12 Конституции РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Сочетание предметов ведения и полномочий называется компетенцией местного самоуправления
Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между
-федеральной властью;
-государственной властью субъектов РФ;
-властью местного самоуправления.
Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.
Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут решаться на нижнем.
В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции и полномочий органов местного самоуправления:
Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией и законами.
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив.
Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.
Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.
Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются:
- благоустройство местной территории (в широком смысле – как устройство на благо людей);
- социально-экономическое развитие;
- организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).