Президент РФ

Администрация

Президента РФ

Правительство РФ

Федеральные округа

Полномочный представитель Президента в Федеральном округе

Федеральное собрание РФ

Совет Гос. дума

Федерации РФ

Общественные Советы при Губернаторе

Законодательное Собрание области

Главный федеральный инспектор

пппппппппппппппппппппппппПредставительные

органы МОп

Отраслевые органы

самоуправлениярролл

Администрация МО

Федеральные органы управления в субъекте РФ

- Управление федер. налог. службы;

- Казначейство;

- Служба занятости;

- Гос. инспекция труда;

- Транспортная инспекция;

- Роспроднадзор и др.

Субъекты внешней

рыночной

инфраструктуры

Внешняя среда

Региональная информационно-аналитическая система

Социальная политика

Население области

Производственная сфера

- промышленность

- торг. и общ. питание

- строительство

- сельское хозяйство

Инфраструктура области

- электроэнергетика

- газ. хозяйство

- ЖКХ, транспорт

- наука, связь…

Соц. сфера

- образование

- здравоохранение

- культура

- спорт, туризм

Социально-хозяйственная система региона

Рисунок 19. Структура управления социально-хозяйственным комплексом региона

Губернатор области

Администрация области

Органы Структурные

подразделения

Структура представляет собой сложное взаимодействие и взаимовлияние органов власти и управления, которые через соответствующие инструменты регулирования воздействуют на хозяйствующие субъекты, находящиеся, в свою очередь, под влиянием объектов рыночной инфраструктуры. Сочетание инструментов государственного регулирования и рыночной самоорганизации позволяет обеспечить рациональное воздействие на предприятия хозяйственного комплекса. Двойная прямая и обратная связь между администрацией области и Законодательным Собранием означает, что принципиальные управленческие решения вырабатываются и принимаются на основе взаимного участия обеих сторон.

Отличительной особенностью данной интегрированной структуры является то, что региональная социально-экономическая система рассматривается не как замкнутая, на которую воздействуют лишь внутренние факторы, а как открытая, интегрированная в общероссийскую и мировую внешнюю среду. Поэтому в ней очень важное значение, с точки зрения обеспечения стабильности и устойчивости функционирования, играет блок «Взаимодействие региональной социально-экономической системы с внешней средой». Оптимизировать структуру и численность администрации области позволяет введение в схему управления дополнительных экономических институтов в виде корпоративных некоммерческих структур. В практической деятельности они доказали, что способны осуществлять такие функции, как: маркетинговые исследования; выработка отраслевой технической, финансовой и ценовой политики; подготовку предложений по совершенствованию системы налогообложения; проведение торговой политики, обеспечивающей защиту предприятий на внешнем и внутреннем рынках и др. Многие в прошлом административные вопросы уже сейчас решает торгово-промышленная палата области.

В предложенной структуре управления социально-хозяйственным комплексом области более четко прослеживается вертикаль власти, взаимодействие исполнительных и представительных органов федерального, регионального и местного уровней по обеспечению задач стратегического развития и рационального использования потенциала территорий. За счет более совершенного распределения функций, усиления межрегиональной интеграции идет оптимизация структуры. Учитывается возрастающая роль федеральных округов в решении стратегических задач развития территорий, сокращении социально-экономической дифференциации регионов.

Сложившиеся продуктивные контакты сотрудников администрации Владимирской области с коллегами Ярославской, Рязанской, Костромской, Ивановской областей показывают, что взаимообмен опытом работы помогает вскрывать большие неиспользованные резервы и возможности.

Вместе с тем для дальнейшего совершенствования схемы управления, исключения дублирования отдельных функций территориальными органами федеральных служб и структурными подразделениями администрации области, целесообразно некоторые федеральные полномочия по предметам совместного ведения РФ и регионов передать субъектам РФ при условии субсидиарности и координации на общероссийском уровне (этим и другим вопросам будет специально посвящен следующий параграф настоящей работы).

Для достижения максимального социально-экономического эффекта следует также последовательно совершенствовать формы и методы государственного воздействия на происходящие процессы в регионе. С этой целью предлагается авторская классификация форм, методов и инструментов госрегулирования экономики, представленная на рисунке 20. Она апробирована на практике и показала высокую эффективность в администрации Владимирской области.