48. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере

Управление обороной Российской Федерации организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами. Организация обороны включает в себя систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, защиты населения, территории и суверенитета. В целях обеспечения обороны созданы Вооруженные Силы Российской Федерации, а также иные вооруженные формирования (пограничные войска ФСБ РФ, внутренние войска МВД РФ, Служба внешней разведки РФ). Правовые основы управления обороной определены следующими нормативными актами: Федеральный закон от 31.05. 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.03. 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Организация и управление обороной включает в себя: 1. Прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; 2. Разработку основных направлений военной политики и военной доктрины государства; 3. Правовое регулирование в сфере обороны; 4. Военное строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил России и иных военных формирований; планирование их применения; 5. Разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами России; 6. Мобилизационную подготовку; 7. Создание запасов государственного и мобилизационного резервов; 8. Планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; 9. Научные разработки в сфере обороны государства; 10. Государственное финансирование обороны страны; 11. Международное сотрудничество по вопросам обороны государства; 12. Совершенствование оружия и техники; 13. Обеспечение военной тайны. Президент Российской Федерации, являясь главой государства и Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, определяет основные направления военной политики государства и утверждает военную доктрину России; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ и иными воинскими формирования; объявляет общую и частичную мобилизацию; вводит военное положение (о чем немедленно уведомляет Федеральное Собрание РФ); отдает приказ о ведении военных действий;вводит в действие правовые акты военного времени (прекращает их действие); назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; утверждает общевойсковые уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил России; издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определен Указом Президента РФ от 6.05.2011 г. № 590. В соответствии с названным Указом Президента РФ и Федеральным законом РФ «О безопасности», Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Указом Президента РФ от 05.02.2010 г. № 146 утверждена Военная доктрина РФ. Военная доктрина РФ является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. Военная доктрина РФ отражает приверженность государства к использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов России и интересов ее союзников. Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ и могут корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере. Военная доктрина носит оборонительный характер, что выражается в последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики, определяемой Президентом РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; заключает международные договоры и обеспечивает выполнение обязательств РФ; отстаивает геополитические интересы, защищает граждан России за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.