21. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации

Существуют раз­личные основания прекращения полномочий Правительства:

1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Пра­вительство с применением указанных выше процедур;

2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет Председа­тель Правительства. Инициатива отставки исходит от самого Прави­тельства;

3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что означает увольнение Правительства в отставку Президентом РФ. В отставку отправляется премьер-министр, но это означает и увольнение всего Пра­вительства;

4) Правительство может быть уволено в результате двойного воту­ма недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования в Государственной Думе (необходимо большинст­во голосов от общего состава). Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу с назначени­ем новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Президент в течение семи дней принимает реше­ние об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Распускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя;

5) Правительство может прекратить свои полномочия по иници­ативе Председателя Правительства. В таком случае он подает Пре­зиденту заявление о невозможности исполнения своих полномочий (причины могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложив­шаяся в Правительстве, и др.). Прекращение полномочий Председа­телем Правительства одновременно означает отставку Правитель­ства.

Из перечисленных оснований в России использовались два: выбо­ры Президента РФ (в том числе досрочные) и увольнение Правитель­ства в отставку в результате увольнения Президентом Председателя Правительства. Государственная Дума выражала недоверие Прави­тельству, но лишь однократно, что не повлекло за собой юридических последствий.

Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно по поручению Президента продолжает действовать до создания нового Правительства.

Заместители Председателя Правительства и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.

22. Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)

Система ФОИВ — это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).

В соответствии с принципом система органов исполнительной власти включает два уровня:

• федеральные органы исполнительной власти РФ;

• органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Структура федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это форма взаимосвязи элементов (органов) системы, образованная в целях успешной реализации функций и задач государственного управления по предметам ведения и в объеме полномочий. Создание структуры ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществляется в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

В структуру федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, а в указе Президента РФ «О системе ФОИВ», Правительство РФ не входит в систему и структуру ФОИВ, так как в соответствии с ст. 10, 110 Конституции РФ Правительство РФ является органом исполнительной власти, которая самостоятельна по предметам ведения и в объеме полномочий;