5.3.2 Объекты государственной экологической экспертизы

Объекты экологической экспертизы соответствуют объектам ОВОС:

- экспертиза стратегии политики;

- «Схем развития» и «Технико-экономических обоснований»;

- проектов предприятий или размещения оборудования и инфраструктуры;

- технологий и оборудования; безопасности готовых продуктов и отходов производства.

Объектами экспертизы также являются нормативы, методики расчетов и другие нормативные материалы.

Принципы экспертизы:

-презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, экологическую безопасность проекта должны доказывать проектировщики или инициаторы хозяйственной деятельности;

-обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы он не должен строиться и финансироваться;

-комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, при экспертизе должны быть проанализированы все аспекты влияния антропогенной деятельности (экологические, экономические, социальные, политические, нравственные);

- обязательность учета требований экологической безопасности для человека и биоты, как в настоящее время, так и в будущем;

- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу, эксперты в праве потребовать дополнительную информацию или вернуть проект на доработку;

- независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

-научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

- гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения, процесс экспертизы должен быть максимально демократичным;

- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы; заключение экспертизы должно быть объективным, непредвзятым и беспристрастным.

Следовательно, если проект природообустройства выполнен в соответствии с основополагающими принципами, то вероятность его успешного прохождения в экспертизе увеличивается.

Порядок и процедура проведения экологической экспертизы регламентируется постановлением Правительства РФ. На экспертизу в специальный уполномоченный орган (например, Росприроднадзор) представляются конкретные объекты (документация и материалы). Обязательным условием принятия материалов является в них данных по оценке воздействия на окружающую среду. После этого образуется экспертная комиссия, состоящая как из штатных сотрудников органов экспертизы, так и внештатных экспертов. Проведение экспертизы оплачивает заказчик. В состав экспертной комиссии входит руководитель (обычно крупный ученый или известный специалист), ответственный секретарь (обычно сотрудник Госэкспертизы) и члены комиссии (авторитетные специалисты в той или иной области знаний). Продолжительность проведения экспертизы ограничена обычно 1…4 месяцами.

Функции организации, проводящей экспертизу: регистрация экспертизы; решение вопросов, связанных с финансированием экспертизы; получение необходимых документов; подбор руководителя и формирование экспертной комиссии; взаимодействие с общественными организациями и гражданами; создание условий для работы экспертной комиссии.

Работа экспертной комиссии начинается со знакомство членов комиссии с документацией, представленной на экспертизу, и обсуждения ее на заседаниях комиссии.

Далее начинается основная процедура экспертизы – определение полноты и правильности материалов проекта по Оценке воздействий на окружающую среду. Каждый эксперт высказывает свое мнение по порученному вопросу в соответствии с заданием – «частное заключение эксперта», которое потом обсуждается на заседаниях комиссии и на основе частных заключений формируется сводное заключение.

Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу (по соответствующим направлениям науки, техники, технологии).        Эксперт имеет право: заявлять о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов; формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативно - техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам.

Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, на основании чего принимается решение о возможности реализации объекта. В целях обеспечения единых требований к оформлению результатов экспертизы разработана форма Заключения. Заключение утверждается специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий возможности финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу лишь в течение срока, определенного при утверждении заключения. Положительное заключение теряет юридическую силу в случае изменения проектной документации, изменения условий природопользования, реализации объекта с отступлениями от документации.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта намечаемой деятельности. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во все времена человек стремился обустроить природу, создавая для себя улучшенные условия существования. Подобные усилия привели с течением времени к возникновению новых систем – природно-техногенных комплексов (ПТК).

Интенсивный рост технического прогресса открыл новые возможности для освоения территорий, повышая их продуктивность.

Наряду с их преимуществами, формирование природно-техногенных комплексов, выявило ряд проблем, требующих своего решения.

Постепенная урбанизация территорий повышает качество жизни человека и в то же время способствует негативному влиянию на его здоровье, заставляя принимать комплекс дополнительных мер по его защите, а истощение ресурсов подталкивает к освоению новых территорий и сопровождением изменений естественных природных ландшафтов и увеличением нагрузки на природные системы.

Подобные проблемы достигают мирового масштаба, оказывая влияние на экологическую, экономическую и социальную стороны жизни людей.

Представленное учебное пособие содержит общие понятия, принципы создания и формирования ПТК, а так же их воздействие на окружающие природные системы, что позволяет создавать более надежные и совершенные комплексы лучшего понимания взаимосвязей между природой и человеком.

Данное учебное пособие представляет теоретические основы по созданию природно-техногенных комплексов, позволяющие студентами специалистам давать оценки возможных воздействий на окружающую среду техногенных объектов на стадии их проектирования, а так же и при эксплуатации.

Отдельные вопросы разобраны кратко, более подробно вопросы природопользования и природообустройства отражены в учебном пособии Ю.Н. Плотникова «Основы рационального природопользования» и А. И. Голованова. «Природообустройство».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Иванов Е. С.      Организация строительства объектов природообустройства / Е. С. Иванов. - М.: КолосС, 2009. - 414 с.

2. Мелиорация и водное хозяйство: Справочник, “Орошение” / Под ред. Шумакова Б.Б. – М. : Колос, 1999 – 432 с.

3. Орлов Д.С Почвенно-экологический мониторинг и охрана почв под ред. Орлова Д.С., Василевской В.Д.. – М.: МГУ, 1994. – 272 с.

4. Природообустройство: учеб. для вузов/ под ред. А. И. Голованова. - М.: КолосС, 2008. – 551с.

5. Плотников Ю.Н. основы рационально природопользования : учеб. пособие / Ю.Н. Плотников. – Изд. 2-е, перераб. и доп.. – Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2009. – 376с. : ил.

6. Скуратов Н.С. Природно-техногенные комплексы : учебное пособие / Н.С. Скуратов, В.И. Ольгаренко, – Новочеркасск, 2003 г. – 156 с.