5. Маневр трудовыми ресурсами. Предполагалось перевести миллионы работников

из государственного сектора – в частный, из трудоизбыточных регионов – в трудодефицит-

ные, из умирающих, трудозатратных отраслей – в прогрессирующие, высокотехнологичные.

Чтобы к концу перехода структура занятости в России соответствовала постиндустриальной

– 7–9 % в сельском хозяйстве, 18–25 % – в промышленности, более 65 % в сфере услуг. Доля

занятых в госсекторе сократилась с 95 % в 1991 г. фактически до 70 % в 1997 г. (формально

– до менее чем 40 %). Маневр трудовыми ресурсами пока удается совершать без общего

всплеска безработицы. Правда, в отдельных регионах (Иваново, Кузбасс, Северный Кавказ,

Удмуртия) эта проблема уже вышла на одно из первых мест. Искусственные рабочие места

продолжают сохраняться, только теперь там еще и месяцами не платят заработной платы.

6. Реструктуризация доходов и расходов семьи. Предполагалось увеличить долю

денежных доходов населения в ВВП, снизить долю заработной платы в совокупных доходах

семьи, увеличить объем и долю сбережений и расходов на услуги в текущих совокупных

расходах при снижении доли расходов на продукты питания и товары.

Доля денежных доходов населения возросла с 35–40 % ВВП в конце 80-х до 60 % в

1996–1997 гг. Но реальные доходы понизились на 20–25 % ввиду практически двукратного

падения самого ВВП. Доля текущих сбережений возросла с 3–5 до 19–23 % в совокупных

доходах и с 2 до 12 % в ВВП. Доля заработной платы в совокупных доходах семьи сначала

понизилась с 78 до 45 %, а затем стабилизировалась на уровне 48–55 %. Доля социальных

трансфертов снизилась с 18 до 15 %, а доля доходов от собственности, финансовой и страхо-

вой систем, предпринимательской деятельности возросла с 4 до 35 %. Правда, при этом надо

учитывать тот факт, что часть, по сути, трудовых доходов, в силу особенностей российской

налоговой системы, оформляется как доходы от финансовой и страховой систем.

Вместо того чтобы снизиться, возросла доля расходов семьи на питание – с 33–35 % до

42–44 %, при этом снизилась доля расходов на непродовольственные товары – с 50 до 33 %,

особенно длительного пользования. Доля расходов на услуги возросла с 15–17 % до 22–

24 %, и в ее составе возросли расходы на транспорт, содержание жилья и здравоохранение

при снижении доли расходов на бытовое обслуживание, питание вне дома, культуру, спорт,

развлечения и отдых.

7. Создание эффективной системы социального сервиса. Предполагалось провести

реформы:

а) пенсионного обеспечения – переход к накопительному принципу;

б) системы страхования – переход к добровольному и многофункциональному страхо-

ванию;

в) жилищного обеспечения – приватизация жилья и оплата коммунальных услуг насе-

лением при повышении их качества;

г) образования – обеспечение всеобщего бесплатного среднего (9—11 лет), доступного

профессионального (плюс 2–3 года), платного высшего (4–6 лет);

д) здравоохранения – гарантированный стандарт для всех, плюс система медицинского

страхования, плюс система семейного врачевания.

Ситуация в социальной сфере на начало 1998 г. может быть охарактеризована коротко

– полный провал. Средняя пенсия не обеспечивала прожиточного минимума. Страхование

носило выборочный и формальный характер. Лишь 10 % граждан имели возможность при-

обрести жилье и оплачивать коммунальные услуги в полном размере. Государственное «бес-

платное» образование и здравоохранение погрязли в нелегальных поборах с населения и

безответственности, частное было непомерно дорогим.

8. Обустройство правового пространства. Предполагалось принять новые конститу-

цию, гражданский, уголовный и налоговый кодексы, ввести суд присяжных, повысить роль

адвокатуры в судебном процессе, а самой судебной власти – в системе разделения властей.

Конституция принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В 1995 г. введена в силу

первая часть Гражданского кодекса, в начале 1996-го – вторая, в 1997 г. появилась новая

редакция Уголовного кодекса. Но дальше этого дело не пошло. Суд присяжных существует

в нескольких регионах России лишь в виде эксперимента. Конфликтные ситуации в бизнесе

по-прежнему решаются преимущественно во внесудебном порядке.

9. Налогово-бюджетная реформа. Предполагалось, что после принятия Налогового

кодекса, сокращающего общее количество налогов и ограничивающего произвол властей

всех уровней, а также упрощающего систему отчетности, будет введен 3—5-летний мора-

торий на изменения налогового режима. Декларировалось утверждение четкого процесса

формирования сбалансированного бюджета, с небольшим (до 3 % ВВП) или отсутствующим

дефицитом. Бюджета, принимаемого за 1,5–2 месяца до начала нового года, основные пара-

метры которого будут связаны с макроэкономическими показателями, а не благопожелани-

ями отраслей и регионов. Предполагалось, что власти всех уровней сами смогут поделить

меж собой налоговые поступления и прекратят требовать от коммерсантов рассылать после

каждой сделки по 20 платежных поручений в 20 инспекций. Шести лет оказалось недоста-

точно даже для того, чтобы начать исполнять эту программу.