2. Понятие бюджетного дефицита, Причины появления и социально-экономические последствия
Дефицит бюджета- это превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами и доходами государства за определенный период.
Дефицит бюджета законодательно устанавливается в Федеральном Законе о государственном бюджете на предстоящий год.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Президент РФ направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяются стратегические цели и бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.
2.1. Дефицит бюджета и его основные формы
Государственный бюджет, как и всякий баланс предполагает выравнивание доходов и расходов. Но как правило при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами -бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВВП.
Между государственным бюджетом и величиной ВВП существует тесная взаимосвязь. Существует интервал оптимальности -оптимальная доля бюджета в валовом внутреннем продукте (ВВП), достижение которого обеспечивает максимальные темпы экономического роста. При высокой доле государственного бюджета в ВВП экономика страдает от непомерного налогового бремени, что негативно сказывается на ее развитии. Отсюда, чем ниже доля бюджета в ВВП, тем выше темпы экономического роста.
Если представить, что сумма государственных закупок товаров и услуг - постоянная величина, не зависящая от уровня доходов, то при низком уровне доходов будет наблюдаться дефицит, а при высоком -излишек бюджета.
Если бюджет сбалансирован, то величина налоговых поступлений совпадает с суммой правительственных закупок. Если в экономике наблюдается экономический спад, то сумма налоговых поступлений в бюджет при неизменном уровне государственных закупок сокращается, возникает бюджетный дефицит. На фазе экономического подъема величина налоговых поступлений выше уровня правительственных закупок, возникает бюджетный избыток (профицит). При данном уровне государственных расходов и данном уровне налоговой ставки размер бюджетного дефицита или излишка зависит от величины доходов (смотри рисунок 3).
Рис.3. Циклическое балансирование госбюджета[8, С.118. ]
Профицит - превышение доходов над расходами. Если обнаружен профицит, то он сокращается путем: уменьшения доходов от продажи государственной или муниципальной собственности, доходов от реализации государственных запасов и ресурсов; направлением бюджетных средств на погашение долговых обязательств; передачей части доходов бюджетам других уровней.
Если правительственные расходы превышают доходы, то возникает дефицит государственного бюджета. При превышении доходов над расходами государство имеет положительное сальдо бюджета.
Бюджетный дефицит = Расходы – Доходы.
Чистые налоги = Налоговые поступления – Социальные выплаты.
В этом случае бюджетный дефицит можно представить следующим образом:
Бюджетный дефицит = Закупки товаров и услуг – Чистые налоги.
или BD = G – T.
На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национального выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. [8, С. 120]
Причины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что во время спадов налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты).
Таким образом, при низком уровне доходов возникает дефицит государственного бюджета, при высоком – избыток бюджета.
В теории финансов выделяются следующие основные формы бюджетных дефицитов:
1. Структурный дефицит- это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость.
2. Циклический дефицит - это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.
Также наряду с основными выделяют
-Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Государственный долг- результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учетом вычета бюджетных излишков.
- Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
- Открытый бюджетный дефицит- это дефицит, официально признан и зафиксирован в Законе о бюджете на текущий год
- Скрытый бюджетный дефицит -это официально непризнанный дефицит, который возникает в результате необоснованного завышения объемов доходов бюджета, или включение в их состав источников покрытия дефицита. Скрытый дефицит может существовать ты также вследствие огромных сумм бюджетной задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и социальных выплат.
Основные формы дефицита государственного бюджета показаны на рисунке 4.
Рис.4. Основные виды и формы дефицита государственного бюджета[18, С.211].
Итак, бюджетный дефицит- это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.
Если в прошлом бюджетный дефицит возникал достаточно редко и был обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня он стал типичен для большинства стран рыночной экономики, в том числе и для России.
Бюджет России на 2015 год является дефицитным, что подтверждает подписанный Президент России 03.12.2014 года закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Его основные характеристики на 2015 год были определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 77.498,0 миллиардов рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5%.
Дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 3,8% ВВП, или 2,76 трлн. рублей- такие сведения предоставляет Министерство финансов РФ. В 2014 году бюджет был исполнен с дефицитом 0,5% ВВП.
Расходы федерального бюджета запланированы в размере 15.215 трлн. рублей, доходы - в размере 12,456 млрд. рублей. Темы роста расходов в реальном выражении составят 5%, в номинальном - 10%.
Дефицит бюджета в 2015 году составит 3,7%. Расхождение с плановыми показателями ранее принятого закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» составило по дефициту 2.329 трлн. рублей, по расходам - 298 млрд. рублей, по доходам – 2.627 трлн. рублей.
В нормативном акте запланировано, что в 2015 федеральный бюджет пополнится на сумму, которая составит 18,5 % от ВВП. Расходы прогнозируются на уровне 19% ВВП. Дефицит бюджета, при этом составит полпроцента. Ожидаемый рост ВВП, согласно закону о бюджете, – 73.315 млрд. руб., что на 3 % выше, чем в 2015 году. [23]
Несмотря на оптимистические цифры в Законе о федеральном бюджете, аналитики считают, что у Правительства возникнут сложности с его выполнением и дефицит, в реальности, составит гораздо больше, чем 0,5%. Ожидается, что ВВП РФ в следующем году составит 77.5 трлн.рублей, а уровень инфляции - 5,5%. В 2016 году - 90.1 трлн. и 4% соответственно.
В соответствии с документом доходы бюджета в 2015-м составят 15,8 триллиона рублей, расходы - 16,3 триллиона. На 2016 год запланированные показатели: доход – 16,6 триллиона рублей, а расходы вырастут до 17,1 триллиона. Плановый показатель дефицита бюджета на ближайшие 3 года не должен превысить 0,6% от ВВП.
Таким образом, вышеназванные цифры подтверждают то, что бюджет России на 2015 год является дефицитным. По каким причинам возникает дефицит бюджета, рассмотрим ниже.