68.Федеральный уровень дополнительного со

Федеральное дополнительное социальное обеспечение

На федеральном уровне дополнительное социальное обеспечение распространяется на следующие категории граждан: 1) лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; 2) лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Российской Федерации, членов их семей; 3) лиц, выполняющих (выполнявших) длительное время важную для народного хозяйства работу повышенной трудоемкости. К первой категории относятся лица, перечисленные в Федеральном законе от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Это Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои труда Российской Федерации, лауреаты государственных премий, чемпионы Олимпийских игр и др. Дополнительное социальное обеспечение для указанных выше лиц состоит в выплатах к получаемым ими пенсиям (судьям - ежемесячному пожизненному содержанию). Размер дополнительной выплаты зависит от степени достижений и заслуг граждан, исчисляется в процентах к социальной пенсии. Источник этих выплат - федеральный бюджет. Назначение и выплата дополнительного социального обеспечения осуществляется теми органами, которые назначают и выплачивают пенсии (ежемесячное пожизненное содержание судей). Вторая категория включает лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Они перечислены в Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, который утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 с последующими изменениями и дополнениями. Вызывает возражение наличие в данным Сводном перечне должностей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (президентов, губернаторов, глав республик и т.д.). Фактически же вопросы дополнительного социального обеспечения этих лиц федеральным законодательством не регулируются. Даже в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нормы о социальном обеспечении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации отсутствуют. А между тем согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации (п. "в") регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации. Поэтому, на наш взгляд, следует: во-первых, исключить должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации из Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации. Тем более что в законах некоторых субъектов Российской Федерации эта должность указана (Чукотский автономный округ). Во-вторых, принять Федеральный закон "О статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации", в котором предусмотреть и положения о дополнительном социальном обеспечении этих лиц. Тем более что в отдельных субъектах Российской Федерации такие законы уже приняты (Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ). Из лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Российской Федерации и имеющих право на дополнительное социальное обеспечение, следует назвать: депутатов Государственной Думы Российской Федерации; членов Совета Федерации Федерального Собрания; Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов; Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, его заместителей и членов их семей (на постоянной основе); Председателя Правительства Российской Федерации; его заместителей, федеральных министров и др. Дополнительное социальное обеспечение этих лиц состоит прежде всего в установлении ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости или инвалидности. Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты определен рядом подзаконных актов, утвержденных Правительством Российской Федерации. Кроме ежемесячной доплаты к дополнительному социальному обеспечению лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Российской Федерации, относится медицинская помощь и жилищное обеспечение. Однако, если о дополнительной медицинской помощи указанным лицам недавно был принят соответствующий нормативный правовой акт (Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2015 г. N 136), по жилищному обеспечению соответствующие акты не опубликованы. Третья группа включает несколько категорий граждан: 1) члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; 2) отдельные категории работников организаций угольной промышленности; 3) граждане, осуществляющие (осуществлявшие) трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ и военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях; 4) граждане, занятые на работах с химическим оружием. Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и работники организаций угольной промышленности получают ежемесячную доплату к страховым пенсиям. Источником выплаты являются: для первых - страховые взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей; для вторых - страховые взносы организаций угольной промышленности. Специалистам организаций ядерного оружейного комплекса и военных представительств Минобороны России, созданных в этих организациях, предоставляется дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение за счет средств федерального бюджета. Дополнительное социальное обеспечение граждан, занятых на работах с химическим оружием, состоит не в доплатах к пенсиям, а в льготном медицинском обслуживании, предоставлении лекарственных препаратов, санаторно-курортном лечении, компенсациях оплаты занимаемых жилых помещений и др.