2.6. Торговый центр

Торгово-развлекательные и торгово-офисные центры - это крупноформатные многофункциональные комплексы, отличительной особенностью которых является совмещение в одном объекте недвижимости нескольких организаций различной функциональной направленности.

Торговые центры могут включать в себя одновременно:

- отделы по продаже продовольственных товаров;

- отделы по продаже промышленных товаров;

- развлекательные заведения, кинотеатры, деловые центры.

Деятельность торгового центра направлена на удовлетворение самых широких интересов покупателей.

Вопрос 3.

Осуществление государственного контроля деятельности субъектов товарных рынков

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ о ГРТД государственный контроль (надзор) за соблюдением требований закона, а также муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) над деятельностью субъектов товарных рынков регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Этот Закон создает общую базу правового регулирования государственного контроля во всех видах предпринимательской деятельности, включая коммерческие отношения.

Им устанавливаются:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора);

- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на его осуществление при организации и проведении проверок;

- права и обязанности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц при проведении подобных проверок.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливаются:

- ст. 33 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе";

- Федеральным законом N 150-ФЗ "Об оружии";

- ст. 17 Федерального закона N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

- п. 3 ст. 8.1 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

- Федеральным законом N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами посредством:

1) организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

2) принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

4) анализа и прогнозирования состояния исполнения этих требований.

Государственный контроль в сфере торговли в зависимости от уровня делится на:

1) федеральный - деятельность федеральных органов исполнительной власти; 2) региональный - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3) муниципальный - деятельность органов местного самоуправления.

Государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков осуществляется посредством:

1) разработки и реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере торговли;

2) организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности;

3) принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора);

4) организации и проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в области торговли.

Оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и перечнем, установленным Правительством РФ, может осуществляться только после предоставления уведомления о ее начале юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В целях государственного контроля на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов проводятся плановые проверки не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и выездной проверки.

В случаях поступления в органы государственного и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о:

- возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства;

- угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) могут также проводиться внеплановые проверки деятельности субъектов товарных рынков.

По отношению к субъектам малого или среднего предпринимательства внеплановая проверка может производиться только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в специальном порядке.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые могут привести к установлению на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, отличных от установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях защиты прав субъектов торговой деятельности запрещаются:

1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанностей по участию в повторной проверке качества и безопасности товаров, системе идентификации качества товаров;

2) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных или разрешительных процедур, являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, например аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация торговых объектов (товаров, торгового процесса);

3) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, осуществлять продажу товаров по ценам, устанавливаемым в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары);

4) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров;

5) введение ограничений продажи отдельных видов товаров;

6) обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров о приобретении товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, у определенных поставщиков товаров;

7) дискриминация хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры;

8) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих определенные товары.