§2. Понятие и особенности развития межэтнических конфликтов

Проблема межэтнических конфликтов - наиболее обсуждаемая тема, непосредственно связанная с межэтническими отношениями. Этот факт объясняется ее растущей актуальностью, а также тем, что именно эта область общественных отношений постоянно нуждается в грамотном правовом и управленческом регулировании.

По мнению Рамазан Гаджимурадович Абдулатипов (российский государственный и политический деятель, глава Республики Дагестан), межнациональные конфликты всегда являются непосредственным результатом нарушения баланса внутренних факторов-составляющих наций (этносов), а не разладом в отношениях между ними. Крысько Владимир Гаврилович (доктор психологических наук, профессор, полковник запаса, в настоящее время профессор кафедры связей с общественностью Государственного университета управления) придерживается в этом отношении иной позиции. По его мнению, этнические конфликты представляют собой «проявления межнациональной напряженности в виде конкретных форм противодействия между этническими общностями (группами)». Причем, по мнению ученого, речь в этом случае будет идти о политической конфронтации, характеризующейся состоянием взаимных претензий и имеющей тенденции к нарастанию противостояния вплоть до вооруженных столкновений и открытых войн.

Здесь необходимо отметить, что отечественный законодатель при разработке, как государственной национальной политики, так и конкретных мер в интересующей нас области, придерживается второй из представленных позиций.

Говоря о конфликтогенных факторах, непосредственно относящихся и к сложившейся в современной России ситуации, можно выделить следующие:

- криминальное поведение;

- самоизоляция этнического меньшинства;

- всплеск миграционной активности;

- несвоевременная реакция власти различных уровней на конфликт (причем, здесь наибольшее значение имеют муниципальные органы власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, так как им в первую очередь становится известно о нарастании межэтнической напряженности в том или ином конкретном районе).

Любой межэтнический конфликт в своем развитии проходит несколько стадий, количество и содержание которых различно понимается учеными. Стадия завершения конфликта, чаще всего именно на этом этапе начинается непосредственное применение государственных мер регулирования, что нередко и обусловливает осуществление данной стадии. По мнению Сергея Ивановича Замогильного (доктор философских наук), рассматриваемый этап можно разделить на три фазы:

- постреализационная фаза, в ходе которой ведется восстановление порядка правоохранительными органами (в том числе, и судом);

- постформальная фаза, в процессе которой происходят государственные управленческие и научные дискуссии относительно наметившейся национальной проблемы;

- фаза разрешения конфликта, во время которой идет закрепление результатов двух предыдущих фаз - издание новых и изменение ранее принятых нормативно-правовых актов в данной области, оценка деятельности и принятие отдельных мер относительно местных органов власти, принятие конкретных социальных и экономических мер и так далее.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее эффективная деятельность государства в интересующей нас области, обычно осуществляется уже после кульминации (яркого внешнего проявления) межэтнического конфликта, тогда как работа по предупреждению таких конфликтов ведется крайне поверхностно.

Что касается выработанных в теории видов межнациональных конфликтов, то здесь существует несколько общих классификаций:

По особенностям противостоящих сторон выделяют конфликты между этническими группами и государством (военные столкновения в Республике Чечня) и между этническими группами (между армянами и дагестанцами в Ростовской области, например).

По возможным последствиям конфликты делятся на социально-экономические (основываются на различии таких показателей как уровень жизни, экономический потенциал и так далее), этно-территориальные (как правило, имеют глубокие исторические корни межэтнического противостояния) и этно-демографические (связаны с растворением этнического меньшинства в преобладающем этносе).

По форме проявления межнациональные конфликты бывают насильственные и ненасильственные. Для Российской Федерации характерны все из перечисленных видов этнических конфликтов, что еще раз подчеркивает необходимость принятия активных мер по их предупреждению и урегулированию как на правовом, так и на управленческом уровне. Наукой данный вопрос разрешается по-разному. Так, Марат Викторович Баглай (советский и российский юрист, председатель Конституционного суда Российской Федерации с 1997 по 2003 год.) считает, что «только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения». Светлана Юрьева Биджева (кандидат исторических наук) высказывается за преодоление асимметричности федеративного устройства России путем унификации и переименования государственных должностей.