3.7. Особенности оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями

Законодательство, регламентирующее деятельность государственных (муниципальных) учреждений, определяет их право на осуществление приносящей доход деятельности независимо от типа учреждения. Однако условия осуществления такой деятельности, а также порядок использования полученных доходов существенно различаются.

Различия в получении доходов от приносящей доход деятельности представлены в таблице 4.

Таблица 4

Различия в формировании и использовании доходов государственных (муниципальных) учреждений

Признак		АУ	БУ	КУ
Право распоряжения полученными доходами	В соответствии с уставными целями В том числе имуществом, приобретенным за счет средств от предпринимательской деятельности	+ +	+ -	- -
Влияние доходов от платных услуг на объем финансового обеспечения	По услугам в рамках государственного задания /сметы По услугам, не входящим в государственное задание/смету	+ -	+ -	+ +
Запрет на осуществление предпринимательской деятельности	В отношении органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований	-	-	+
Ограничения по видам предпринимательской деятельности	Запрет на приобретение ценных бумаг, размещение средств на депозитах и участие в капитале других организаций	-	+	+

Таким образом, независимо от формы, государственные (муниципальные) учреждения могут оказывать платные услуги (работы) только в соответствии с видами деятельности, которые для них являются основными. При этом средства, полученные от такой деятельности, могут направляться только на достижение уставных целей.

Предпринимательской деятельностью государственных (муниципальных) учреждений признается приносящее прибыль производство товаров, работ, услуг, а также приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах. Однако для автономных учреждений это правило действует в полном объеме, в то время как бюджетные и казенные учреждения, в соответствии с законом «О некоммерческих организациях» и Бюджетным кодексом РФ не имеют права осуществлять операции с ценными бумагами, размещать средства в кредитных организациях. Бюджетным учреждениям также запрещено принимать участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Кроме того, определенные ограничения установлены в отношении отдельных видов казенных учреждений. Учреждения, осуществляющие функции федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ или муниципальных образований, в соответствии с п.3 ст.15 федерального закона от26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не могут совмещать свою деятельность с функциями хозяйствующих субъектов. По сути это означает, что они лишены права осуществлять предпринимательскую деятельность.

Главное различие в деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений заключается в правах по распоряжению полученными от предпринимательской деятельности доходами. Доходы от приносящей доход деятельности, полученные бюджетным или автономным учреждением, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, в то время как доходы, полученные казенными учреждениями от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, объем средств, полученных от платных услуг автономных и бюджетных учреждений, оказываемых сверх государственного (муниципального) задания, не влияет на объем субсидий в рамках задания, в то время как доходы, получаемые казенным учреждением, могут повлиять на объем бюджетных ассигнований, если соответствующее решение примет учредитель. Исключение составляют доходы федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. П.10 ст.241 БК РФ определяет, что доходы, полученные такими учреждениями, в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований законодательства об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Следует иметь в виду, что платные услуги могут оказываться учреждением как в пределах государственного задания, так и за его рамками. Законодательством устанавливается, что оказание услуг физическим и юридическим лицам в пределах, установленных заданием, является бесплатным для потребителей этих услуг, если иное не предусмотрено федеральными законами. Предельные цены (тарифы) платных услуг должны содержаться в задании (часть 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Учреждение может взимать плату за услуги, оказываемые в рамках основных видов деятельности сверх задания.

При этом цены (тарифы) на платные услуги могут формироваться учредителем (либо самим учреждением, если такое право предусмотрено законом) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Стоимость платных услуг определяется учредителем или учреждением, исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности.

Таким образом, все платные услуги учреждения можно разделить на две группы (рис.16).

Рис.16. Структура платных услуг государственных (муниципальных) учреждений

В том случае, если платность государственной (муниципальной) услуги предусмотрена государственным заданием, услуги могут быть классифицированы на два вида – частично платные и обязательно платные.

Частично платные услуги предоставляют большинство учреждений культуры – театры, музеи. В этом случае потребитель оплачивает стоимость услуги частично, поскольку финансирование услуги осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, посетитель учреждения вносит только часть платы за услугу. Аналогичным образом формируется плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 при оказании в бюджетными или автономными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) за плату в пределах государственного задания, объем субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ). Это означает, что средства, полученные от оказания платных услуг в рамках государственного задания, используются для выполнения самого задания.

Услуги обязательно платные характеризуются тем, что оплачиваются, как правило, путем взимания государственной пошлины. На федеральном уровне принципы определения платы и перечень таких услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание». Согласно данному документу, к таким услугам, отнесены, например, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, экспертиза изделий медицинского назначения, проведение медицинских освидетельствований и т.п.

Платные услуги сверх государственного задания тарифицируются также в соответствии с решениями учредителя. При этом Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 БК РФ).

Более того, согласно п. 4 ст. 9.2 федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Поправка «на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях» означает, что услуги и на бесплатной и на платной основе должны быть оказаны потребителю с одинаковым уровнем качества.

В это связи является важным четкое и однозначное отделение платных услуг от гарантированных бесплатных для потребителя услуг, оказываемых учреждениями на основании задания, поскольку формирует равные условия оказания услуги для потребителей с различным уровнем жизни. Перечни платных услуг не должны содержать услуги (работы), включенные в перечень услуг (ведомственный перечень услуг), а в перечень услуг не должны включаться услуги (работы), которые выполняются учреждением за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В республике Татарстан перечень платных услуг, оказываемых учреждениями РТ, регламентирован Постановлением Кабмина РТ от 31 августа 2004 г. №395 «О предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих ассигнования из бюджета Республики Татарстан», в соответствии с которым определены услуги, предоставляемые учреждениями РТ за плату в разрезе видов деятельности.

Детализация порядка предоставления платных услуг осуществляется учредителями. Например, приказом Министерства здравоохранения РТ от 31 января 2013 г. №103 регламентируется порядок предоставления платных медицинских услуг населению; Приказом Министерства образования РТ от 13 января 2004 г. №39 утвержден Порядок оказания платных образовательных услуг и т.д.

Порядок определения платы за услуги, оказываемые на платной основе, в республике Татарстан регламентируется Постановлением Кабинета Министров РТ от 30 декабря 2010 г. №1170 «Об утверждении примерного порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении исполнительного органа власти Республики Татарстан, для граждан и юридических лиц». Данный порядок распространяется на бюджетные учреждения, а для автономных учреждений носит рекомендательный характер.

Порядок определяет единый механизм определения размера платы для юридических и физических лиц за оказание услуг как в рамках государственного задания, так и сверх установленного задания. Расчет платы за услугу (работу) используется для составления плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. При этом перечень услуг и цены на них должны быть согласованы с учредителем и Центром социально-экономических исследований РТ.

В соответствии с указанным Положением расчет платных услуг, осуществляемых в рамках государственного задания, рекомендуется осуществлять по следующей формуле:

, где (6)

– размер платы за оказание i-той государственной услуги в соответствующем периоде;

- норматив финансовых затрат на оказание i-той государственной услуги в соответствующем периоде;

- доля нормативных затрат на оказание i-той государственной услуги в соответствующем периоде, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания. Доля нормативных затрат определяется в зависимости от размера платежа потребителя за оказание государственной услуги.

Расчет платных услуг сверх государственного задания рассчитывается аналогично порядку расчета нормативных затрат, рассмотренных в параграфе 3.5. и включает затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги и накладные расходы.