11.6. Административное регулирование

Административное регулирование используется лишь в тех случаях, когда максимальная свобода отдельных хозяйствующих субъектов оборачивается тяжелыми потерями для остальных и национальной экономики в целом.

Существует немало сфер, в которых административное регулирование достаточно эффективно, а порой просто необходимо:

1. прямой государственный контроль над монопольными рынками. Поскольку последние далеко не одинаковы, постольку применение здесь административного регулирования должно быть различным:

а) в сфере естественной государственной монополии (оборона, фундаментальная наука и т.д.) требуется полномасштабное администрирование в форме:

• текущего и долгосрочного директивного планирования производства, издержек и цен;

• прямого контроля над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг;

• гарантированного материально-технического снабжения, которое основано на централизованных государственных закупках;

б) в сфере технологических олигополий следует использовать мягкий административный нажим в форме:

• индикативного планирования;

• перехода от прямого контроля над ценами к определению допустимых пределов их колебаний;

в) в отношении остальных монопольных рынков от государства требуется гибкое управление административными методами с постепенной их заменой экономическими регуляторами;

2. побочные эффекты рыночных процессов, их последствия для состояния окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов.

В сфере экологии экономического регулирования явно недостаточно, нужны административные меры превентивного характера:

а) консервация части национальных ресурсов, исключающая любые формы их коммерческой эксплуатации;

б) выделение природоохранных зон;

в) прямые запрещения использования экологически вредных технологий.

Таким образом, необходимы жесткие стандарты, гарантирующие населению проживание в условиях экологической безопасности;

3. разработка стандартов, контроль за их соблюдением всеми, кто участвует в функционировании национальной экономики;

4. определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения страны, ниже которых – нищета. Речь идет о пособиях по безработице, гарантированном минимуме заработной платы и т.д.;

5. защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей (например, госконтроль над импортом капитала, лицензирование экспорта и т.п.).

Отметим, что в промышленно развитых странах административное регулирование широко распространено, нисколько не мешает росту эффективности народного хозяйства и благосостояния населения и давно превратилось в неотъемлемую часть хозяйственного механизма. Симптоматично, что в середине 70-х годов ХХ века американские ученые (В. Леонтьев, Дж.Гэлбрейт, Р.Хейлброннер и др.) выступили с манифестом, основу которого составил проект создания в рамках аппарата президента Управления национального экономического планирования. Данному Управлению вменялись функции, находящиеся за пределами традиционных экономических регуляторов, т.е. не связанные с денежной политикой, налоговым регулированием, управлением государственным долгом. Оно должно было заниматься сборкой, обработкой и анализом всей экономической информации, исследованиями долгосрочных тенденций развития национальной экономики, разработкой пакета программ на 15-20 лет в области энергетики, транспорта и т.д. Несмотря на то, что такое Управление не было создано, сам факт появления идеи о нем весьма многозначителен.