3. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.

Административно-правовые нормы — установленные гос-твом правила поведения, регулирующие отношения в сфере гос. управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Особенности:

• общеобязательность;

• многократность применения;

• неопределенный круг лиц;

• обеспечение публичных интересов;

• организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

• одностороннее властвующее воздействие на субъектов права;

• принудительность

• выражают сущность исполнительной власти

• имеют собственные средства защиты от посягательств

• регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права.

• имеет традиционную структуру:

• Гипотезу—условие действия нормы. Гипотеза презюмируется;

• Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения). Часто Гипотеза и Диспозиция сливаются.

• Санкцию — меры админ. или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания). Отделены в 2 актах (за нарушение внешних норм – админ ответсвенность, КоАП; за нарушения внутренних норм – дисциплинарная, закон о Гос службе)

Административно-правовая норма — норма права, регулирующая:

• отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

• внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

• отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

• отношения в сфере административной юстиции.

Виды АП норм. Классификация 1:

• Охранительные нормы — направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей. Устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения. Защищают П и О (наказания, возвращение назад).

• Регулятивные нормы — связанные с регулированием деятельности как негос. коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, гос. органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр. Регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д. Устанавливают П и О (правила зачисления в ВУЗ).

Виды АП по назначению (наиболее традиционная):

• Материальные (на что имеет право?) юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. Предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. По юр. содержанию делятся на:

  • обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

  • запретительные нормы (устан. запреты на ту или иную деятельность или действия);

  • ограничительные нормы (вводящие ограничения на определ. деятельность или действия);

  • разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); (лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом)); (высшее образование)

  • уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам гос-властн полномочия по реализации спец. функций гос. управления); (инспектор ГИБДД имеет право остановить нарушителя)

  • стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

  • регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

  • рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

• Процессуальные (как это право реализовать?) определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь административно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. (в институте гос. службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т. д.)

Виды АП норм по форме предписания:

• императивные (обязательные для исполнения)

• диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

Виды АП норм в зависимости от содержания:

• обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках;

• запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий;

• уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках;

• стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия;

Виды АП норм по адресу — нормы, регулирующие:

• административно-правовой статус гражданина;

• административно-правовой статус коммерческих организаций;

• административно-правовой статус общ. объединений и иных некоммерческих организаций;

• административно-правовой статус органов исполнительной власти

• административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;

• административно-правовой статус гос. служащих;

• различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти.

Виды АП норм по масштабу действия:

• общефедеральные (действующие на всей территории страны),

• региональные (распространяющие свое действие на территорию субъекта РФ),

• территориальные (устанавливаемые органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории (р-ны Крайнего Севера)),

• местные (устанавливаемые органами местного самоуправления и местной администрацией),

• локальные (действующие в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

Виды АП норм по объему регулирования:

• общие

• межотраслевые

• отраслевые

• внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия)

• общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

Виды АП норм по действию во времени:

• срочные, для которых определен срок действия;

• бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.

Виды АП норм по направленности:

• внутриорганизационные

• внешненаправленные

Виды АП норм по уровню обобщенности правил:

• общие

• специальные

• исключительные

Реализация административно-правовых норм — практическое исполнение установленных правил поведения в интересов управления административных отношений.

1. Исполнение — точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права.

2. Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах.

3. Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами.

4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Правоприменение:

• выступает как организующая властная деятельность субъектов государственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений

• осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными. Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственно-властными полномочиями

• всегда осуществляется в особых установленных законом формах

• применение права сопровождается всегда вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений в соответствии с их административно-правовым статусом.

Действие норм во времени.

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить

1. порядок вступления нормы в силу,

2. период действия административно-правовой нормы,

3. условие применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу:

• на основе общих установленных законодательно или в соответствии с иными НПА правил и сроков, по которым законы РФ, другие НПА вступают в силу на ее территории

• в соответствии со специальным НПА, определяющим порядок вступления в силу другого нормативного правового акта

• в соответствии с указанием в самом тексте НПА о времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм

• с момента принятия соответствующего НПА, наличие которого обусловливает вступление в силу данной правовой нормы

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками. Они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В некоторых случаях административно-правовые нормы могут иметь определенный срок их действия, известный уже в момент их принятия.

Прекращения действия административно-правовых норм:

• по истечению срока, на который был принят нормативный правовой акт, содержащий конкретную норму;

• внесение изменений в нормативный правовой акт, направленных на исключение конкретной нормы либо принятие новой редакции правовой нормы;

• объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы

• принятие нового нормативного правового акта равной или большей юридической силы, регулирующей тот же круг общественных отношений.

В некоторых случаях в нормативные правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия содержащихся в них норм. Например, в КоАП РФ входит специальная ст. 1.7, определяющая действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве. В соответствии с данной статьей:

• лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения;

• закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено

• производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу

Действие норм в пространстве.

Определяет территорию их распространения. По общему правилу АПН распространяют действие на всю территорию государства.

Ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии с ч. 2 названной статьи РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

На основании норм международного права к территории государства относятся также морские и речные суда под Государственным флагом, находящиеся в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты (независимо от их места нахождения), территории посольств.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях действие административно-правовых норм может выходить за рамки государственной границы РФ. В качестве примера обратимся к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 названного Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный гражданин, в частности:

• выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

• финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

При этом названный Закон не ставит обязательным условием, что данная деятельность должна совершаться только на российской территории.

Таким образом, российская административно-правовая норма может быть применена к деянию иностранного гражданина, совершенному на территории иностранного государства, и непосредственно повлиять на административно-правовой статус этого гражданина в РФ.

Действие норм по кругу лиц.

Действие по кругу лиц определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм и распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы исполнительной власти, государственных служащих, находящихся (расположенных) на территории РФ.

Специфика конкретных общественных отношений может ограничивать действие нормативного правового акта определенными группами субъектов, выводя из круга правового регулирования данного акта иные группы субъектов. (действие ФЗ от 19 мая 1995 г. No 82-ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих ассоциаций (союзов)).