12. Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
Субъекты:
Невластные субъекты (граждане и организации) (тех, которые осуществляют, защищают публичные интересы) наличия у них административной власти, государственно-властных полномочий
Властные субъекты(ОИВ, МСУ, суд) (тех, которые реализуют частные интересы) между которыми не может быть административно-правовых отношений
Присутствие хотя бы одного субъекта, наделенного властными, полномочиями является обязательным. При этом властный субъект должен не просто присутствовать, а вам нужно установить, реализует ли он свои властные полномочия в области публичного регулирования, входящих в предмет АП.
Юридическое лицо публичного права – организация, которая наряду с гражданской правосубъектностью обладает еще и публично-властными полномочиями, что отличает ее от обыкновенных юридических лиц (или юридических лиц частного права). Признаки:
создается путем принятия публично-правового акта
обусловленность статуса публичной цели и задачи
возникает по воле государства
наделено государственно-властными полномочиями
имущество на праве собственности
Виды:
публично-правовые учреждения: создаются гос-вом в Ц ограничения исполнительно-распорядительных полномочий правительства (B. федерация, S федерации, муниц. Образования)
публично-правовые корпорации: Ц создания: ограничение полномочий гос.власти и наделение публично-властными полномочиями негосуд. Орг-ций
Соотношение гражданско-правового и административно-правового статуса организаций
Административная правосубъектность организаций
Административная правосубъектность — способность быть носителем прав и обязанностей в гос управлении, способность вступать в административно-правовые отношения. Административная правосубъектность складывается из административной правоспособности и дееспособности.
Правосубъектность коллективных образований ограничивается теми целями и задачами, для которых они создаются и функционируют. Деятельность этих организаций направлена на удовлетворение общих или индивидуальных интересов людей как субъектов правоотношений. Организация и деятельность этих коллективных образований определяется законами, иными нормативными актами и их собственными уставами, не противоречащими правовым нормам.
Дееспособность организаций непосредственно осуществляется действиями физических лиц, представителей, выступающих от имени организаций (должностные лица, гос служащие, руководители, председатели и т.д. Действия таких представителей считаются действиями самих организаций. Это обстоятельство порождает одну из серьезных проблем при применении админ. ответственности – как должна соотноситься ответственность ЮЛ и их представителей административной правосубъектности организаций:
Административная правосубъектность предприятий связана с властной деятельностью (интересы предприятий связаны с исполнительной властью). Присутствует публичный интерес.
Эти отношения - организационные, управленческие.
Административная правоспособность закрепляется в нормах административного права и реализуется в административных правоотношениях.
Административная правосубъектность играет «трансмиссионную» роль, в процессе ее реализации приводятся в движение гражданские, трудовые, финансовые, земельные и др. отношения, (регистрация, заявление).
Общий административно-правовой статус по вопросам: гос регистрация, лицензирование, квотирование, предоставление обязательной информации и отчетность, (для налогообложения, статистики, обязательный бухгалтерский учет), природопользование, труд и занятость, санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила, противопожарные правила, безопасность, антимонопольное законодательство, землепользование.
Специальный статус государственных унитарных предприятий: учреждение, определение профиля и вида деятельности, место, наделение средствами, утверждение устава, назначение руководителя, заключение с ним контракта, государственный заказ, изъятие имущества, прекращение деятельности.
Соответственно нормами административного права закрепляются права и обязанности организаций, которые можно разделить на две группы:
общие для всех субъектов права и обязанности:
соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные, экологические, антимонопольные и другие общеобязательные правила;
соблюдать правила регистрации, лицензирования, аттестации, сертификации деятельности организаций;
обязанность не препятствовать реализации полномочий субъектов публичной власти при осуществлении контроля за деятельностью последних;
закреплены определенные права организаций как подвластных объектов при осуществлении государственного контроля и надзора.
специальные
Факторы, влияющие на объем административной правосубъектности организаций:
наделенность властными полномочиями
организационно-правовая форма
наличие/отсутствие лицензии
благонадежность(законопослушность)
Виды некоммерческих организаций:
Общественные объединения — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Фонды — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворит., культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Некоммерческие партнерства — основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей
Частные учреждения — некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Автономные некоммерческие организации — не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.
Объединения ЮЛ (ассоциации, союзы) - ЮЛ и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.
Виды общественных объединений по организационной форме. Преследуют общую цель: удовлетворение нематериальных благ:
общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
общественный фонд — не имеющее членства общ объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.