Тема 2.1. Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения бжд. (4 часа)

Правовые,  нормативные  и  организационные  основы обеспечения БЖД.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям. 

«Человек охватил своей жизнью, своей культурой всю верхнюю оболочку планеты, всю биосферу, - писал русский ученый Вернадский, - биосфера переходит в новое эволюционное состояние – ноосферу, перерабатывается  научной мыслью социального человечества … через организованный человеческий труд». Жизнь человечества стала единой, связь и транспорт охватили всю планету. В эпоху ноосферы человек уже может и должен «мыслить и действовать в новом аспекте, не только в аспекте отдельной личности, семьи, государства, но и в планетном аспекте». В этих словах заложен активный оптимизм, вера в разумное  регулирование отношений человека и природы. Этот оптимизм должен быть закреплен и правовыми нормами. Ибо только право является тем барьером,  который ограничивает беззаконие и произвол как властных и хозяйствующих структур, так и отдельных граждан.В основе нормативно - правовых актов в области безопасности жизнедеятельности лежат: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс "Об административных правонарушениях", Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах охраны труд в РФ", Основы законодательства об охране здоровья граждан, Закон РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучия населения".

Правовые нормативно - технические и организационные основы обеспечения БЖД

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и подзаконные акты, принятые представительными органами Российской Федерации (указы президента, постановления правительства РФ и входящих в неё государственных образований), местными органами власти и специально уполномоченными на то органами:

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

- Министерство труда и социального развития РФ;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных.

Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:

• Федеральные законы.

• Указы Президента РФ.

• Постановления Правительства РФ.

• Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций.

• Правовые акты субъектов РФ  и муниципальных образований (Указы, постановления).

• Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Рассмотрим основные  законодательные акты в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

1. Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 – ФЗ от 21.12. 1994 г.

Настоящий закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

2. Закон РФ «О гражданской обороне» № 28 – ФЗ от 12.02.1998 г.

Данный Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых   форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

3. Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 1113 от 5.11.1995 г.

Органами законодательной и исполнительной власти принят еще ряд важных правовых актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности. На уровне субъектов РФ приняты правовые акты в развитие федеральных законов применительно к условиям данного региона. На данный момент они приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Основной проблемой в обосновании правового регулирования безопасности жизнедеятельности является унификация первых вышеуказанных законов.

Вопросы безопасности жизнедеятельности в законах и подзаконных актах

В зависимости от области распространения всю документацию делят на:

- Межотраслевую

- Отраслевую

- Локальную (документацию предприятий)

Межотраслевые документы разрабатывают соответствующие организации и утверждает Министерство труда и социального развития РФ или Госстандарт России, а отраслевые - министерства, ведомства, органы Госнадзора России. Локальные документы по охране труда - инструкции, стандарты, разрабатывает и утверждает администрация предприятий совместно с профкомом.

Межотраслевые и ведомственные (отраслевые) руководящие документы по охране труда представлены схемой на рис.

Рис.. Межотраслевые и ведомственные документы по охране труда

Нормативно-правовые акты по охране труда

На федеральном уровне установлено, что в РФ действует система правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. В нее входят:

- Государственные стандарты (ГОСТы);

- Система стандартов безопасности труда (ССБТ);

- Отраслевые стандарты ОСТ ССБТ;

- Санитарные правила и нормы(СанПиН;

- Гигиенические нормативы ГН;

- Строительные нормы и правила (СНиП)

- Правила безопасности ПБ;

- Инструкции по безопасности ИБ;

- Правила по охране труда отраслевые ПОТО;

- Типовые отраслевые инструкции по охране труда ТОИ.

На основании этих документов издаются:

1. Межотраслевые правила по охране труда

2. Межотраслевые типовые инструкции

3. Отраслевые инструкции по охране труда

4. Типовые отраслевые инструкции

5. Правила безопасности

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия, инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных  правовых актов.

Федеральные законодательные документы по охране труда приведены на рисунке

Рис..Федеральные документы по охране труда

• Стандарты предприятия могут быть разработаны на систему управления охраной труда, на контроль охраны труда, на расследование травм и профзаболеваний, на проведение работ по нарядам - допускам и т.д.

• Инструкции по охране труда могут быть разработаны как на отдельные виды работ, так и для работающих отдельных видов профессий. Они разрабатываются на основе типовых инструкций (межотраслевых, отраслевых), требований безопасности, изложенных в эксплуатационных и ремонтной документации , с учетом условий производства .

• Инструкции для работающих разрабатывает руководитель работ, согласует ее с профкомом и утверждает ее у руководителя предприятия.

Законодательство о труде

Цель Трудового кодекса РФ (ТК) - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работника труда и работодателей.

К основным задачам его относятся: - создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; - правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений по организации труда и управления им, трудоустройству, профподготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, надзору и контролю, разрешению трудовых споров.

Кодекс устанавливает высокий уровень условий труда, охрану трудовых прав работников.

В нем содержатся материалы, посвященные:

- общим положениям;

- коллективному договору;

- трудовому договору;

- рабочему времени и времени отдыха;

- заработной плате;

- нормам труда, трудовой дисциплине;

- гарантиям и компенсациям;

- охране труда;

- труду женщин и молодежи и др.

Десятый раздел Кодекса посвящен охране труда. Содержание этого раздела приведено на рис. 5.1.3.

При использовании труда женщин работодатель обязан пользоваться перечнем тяжёлых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещён труд женщин, трудовым кодексом (ст. 253-264,гл.41), гигиеническими требованиями к условиям труда женщин.

Труд женщин детородного возраста запрещен на работах:

- тяжелых (разгрузка и погрузка бревен, дренажных труб, валка деревьев и т.п.);

- вредных (пайка свинцовых аккумуляторов, пропитка древесины антисептиками, погрузка и разгрузка трупов животных, операции с ядохимикатами и др.);

- опасных (обслуживание животных - производителей, работа в шахтах, ёмкостях, колодцах и т.д.).

Предельно допустимые нагрузки для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную составляют:

- подъём и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой - 10кг;

- постоянно в течение смены - 7кг.

В трудовом кодексе предусмотрены статьи по охране труда лиц моложе 18 лет. Возраст, с которого разрешено принимать на работу лиц моложе 18 лет, указан в ст.63 ТК (рис. 5.1.4.).

На рис. приведена схема возрастных категорий для заключения трудового договорa.

Система управления охраной труда (СУОТ) в Российской Федерации и регионе

Нормативной базой для организации управления охраной труда является Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации".

Управление - это процесс, в котором можно выделить несколько функций:

- анализ и оценка состояния объекта;

- прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей и задач управления;

- организация, формирование управляемой и управляющей систем;

контроль, наблюдение за ходом управления;

- определение эффективности мероприятий, учет и анализ;

- стимулирование.

Организация и координация работ по охране труда включает в себя формирование органов управления охраной труда, разработку должностных обязанностей и порядок взаимодействия лиц (схема управления), принятие и реализацию управленческих решений. Эта работа должна начинаться с проработки и ввода в действие Положения (стандарта предприятия) о работе по охране труда, которое содержит основные функциональные обязанности должностных лиц, структуру службы охраны труда.

Планирование работы по охране труда заключается в определении заданий подразделениям и службам. Оно может быть текущее (годовое), включаемое в соглашение по охране труда, являющееся приложением к коллективному договору, и оперативное ( по наиболее напряжённым периодам работ предприятия).

Контроль работы по охране труда может быть нескольких видов .

Самой действенной формой контроля на предприятии является административно-общественный или трёхступенчатый контроль .

Льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях

Одним из основных направлений государственной политике в области труда является предоставление работникам льгот и компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда. Нормативной базой для предоставления льгот и компенсаций является трудовой кодекс и коллективный договор.

Работникам предоставляют следующие льготы и компенсации

Льготы предоставляются по итогам аттестации рабочих мест на основании списков, перечней работ, производств и профессий, утвержденных в установленном порядке на федеральном уровне.

Льготы могут быть увеличены коллективным договором ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях" (1992).

Молоко выдаётся в количестве 0,5литра за смену вне зависимости от её продолжительности. Вместо молока разрешено выдавать равноценные продукты в количествах, определенных Министерством здравоохранения.

При улучшении условии труда администрация по согласованию с профкомом может уменьшить или отменить льготы и компенсации.

К медико-профилактическим мероприятиям относятся первичные (предварительные) и периодические медосмотры.

Предварительный медосмотр проводятся с целью выявления пригодности работника для выполнения трудовых обязанностей. А периодический медосмотр проводят для предупреждения или раннего распознавания профессиональных или общих заболеваний. Периодичность проведения медосмотра для различных профессий устанавливается Министерством здравоохранения. Заключение медицинского учреждения о переводе работника на другую работу является обязательным для администрации.

Управление в чрезвычайных ситуациях. Законные и подзаконные акты

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов "Безопасность в ЧС" (БЧС).

Основные цели комплекса стандартов:

- повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на федеральном, региональном, местном и объектовом уровнях для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

- эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Комплекс стандартов направлен на решение следующих задач:

- установление терминологии в области обеспечения ЧС; классификация ЧС и их поражающих факторов;

- разработка основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС;

- определение уровней поражающих воздействий;

- планирование способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства.

Управление ЧC обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), которая объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный (раздел 3.4.1).

Единая система предупреждения и ликвидации ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих ведомств:

- МЧС;

- Минатома;

- МВД;

- Минсельхозпрода;

- МПС;

- Минздрав;

- Росгидромета;

- Рослесхоза и др.

Законодательные акты по ЧС приведены в таблицу 5.1.8.

Таблица 5.1.8.

Законодательные акты

Причины основных законодательных актов	Год издания
1. Постановление Совета Министров РСФСР " Об образовании Российского корпуса спасателей"	№ 606 от 27.12.90
2. Указ Президента РСФСР "О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий"	№ 305 от 18.12.91
3. Постановление правительства РФ "О создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС"	№ 261 от 18.04.92
4. Указ Президента РФ 2О гражданской обороне"	№ 643 от 08.05.93
5. Закон РФ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"	№ 68-Ф3 от 21.12.94
6. Закон РФ "О пожарной безопасности"	№ 69-Ф3 от 21.12.94
7. Постановление Правительства РФ "О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС"	№ 738 от 24.07.95
8. Закон РФ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"	№ 151-Ф3 от 22.08.95
9. Постановление Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС"	№ 1113 от 05.11.95
10. Закон РФ "О радиационной безопасности населения"	№ 3-Ф3 от 09.01.96
11. Закон РФ "Об обороне"	№ 61-Ф3 от 31.05.96
12. Постановление Правительства РФ "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС"	№ 924 от 03.08.96
13. Постановление Правительства РФ "О классификации ЧС природного и техногенного характера"	№ 1094 от 13.09.96
14. Постановление Правительства РФ "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС"	№ 1340 от 10.11.96
15. Постановление Правительства РФ "О создании Российского центра подготовки спасателей"	№ 26 от 09.01.97
16. Закон РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов''	№ 116-Ф3 от 21.07.97
17. Закон РФ "О безопасности гидротехнических сооружений"	№ 117-Ф3 от 21.07.97

=========================================================

ЛЕКЦИЯ№ 6