8.Перечислите виды источников административного права, располагая их по убыванию юридической силы.

1. Законы - нормативные правовые акты, принимаемы как законодательными органами власти, так и всенародным голосованием. На первом месте здесь находится, конечно, Конституция РФ. Например, п. 1 ст. 78 гласит: «Федеральные органы исполнительной власти при осуществлении своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». В ст. 112 определен порядок утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти.

Среди иных законов в первую очередь следует назвать федеральные конституционные законы, например, ранее называемые законы о Правительстве РФ и о чрезвычайном положении, в котором содержатся нормы об особенностях государственного управления в чрезвычайных условиях. Далее следуют федеральные законы, в т.ч. кодексы. В полной мере в настоящее время кодифицирована лишь часть административного права, а именно нормы о федеральных административных правонарушениях и производстве по делам об этих правонарушениях, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Также кодифицированы нормы об исполнении уголовных наказаний в виде Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, о таможенном деле в Таможенном кодексе РФ и о городском планировании в Градостроительном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ в Градостроительном кодексе РФ от принимаемых законов и иных Штатов (о. щий до сих пор, хотя ныне большинство его норм изменена, а. В меньшей степени относятся к источникам административного права такие кодексы, как Земельный, Лесной, Водный (т.к. в основном они посвящены экологическому праву, которое можно рассматривать в качестве части административного права либо выделившейся из него отрасли; тем не менее даже при выделении экологического права в названных кодексах имеются чисто административные нормы об управлении природопользованием и охраной окружающей среды) и Жилищный кодексы. Из иных законов важнейшую роль играют: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

№ 5487-I; Федеральные законы от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 27 июля 2004 г. № 188-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др. Следует помнить, что источниками административного права РФ являются и законы субъектов федерации. Например, Законы Алтайского края от 28 октября 2005 г. № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» и от 3 ноября 2005 г. № 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края».

2. Подзаконные нормативные правовые акты. Это наиболее многочисленный вид источников административного права. Важнейшими из них являются нормативные указы Президента РФ, например, Указ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Далее следуют постановления Правительства РФ, например, «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 11 ноября 2005 г. № 679. Наиболее многочисленны акты иных федеральных и региональных органов исполнительной власти (министерств и др.), например, Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 11 марта 2007 г. № 94). Следующая разновидность подзаконных актов - нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления либо местных референдумов, например, решения Барнаульской городской Думы. Наконец, к подзаконным актам относятся локальные нормативные акты, принимаемые организациями и предпринимателями, но источником административного права могут быть только те, что принимаются в государственных организациях.

3. Нормативный правовой договор. Длительное время в литературе вообще не допускалась возможность существования публично-правовых, властных договоров (кроме международных), считалось, что эта форма характерна лишь для частного права; примеры средневековых договоров с князьями также рассматривались в качестве гражданско-правовых. Действительно, казалось бы, что властные отношения неравных не подходят под форму договора. Но после того, как в самой Конституции РФ были предусмотрены, во-первых, Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (ч. 3 ст. 11) (например, Соглашение о разграничении полномочий в области охраны окружающей природной среды между Правительством РФ и администрацией Алтайского края от 24 июля 1999 г. № 7) и, во-вторых, соглашения о взаимной передаче полномочий органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ (ч. 2-3 ст. 78), хотя нередко федеральная власть передает полномочия вниз в одностороннем порядке, законом (см., например, ст. 26 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г.

№ 74-ФЗ), проблема официально была снята. Таким образом, не только международные договоры, но и внутригосударственные конституционно-правовые договоры могут являться источником административного права. Сложнее проблема чисто административных договоров. Их наличие сейчас признают одни авторы (при этом они, как правило, не понимаются в качестве источника права) и отрицают другие (в частности, из-за их последующего утверждение нормативными актами). На наш взгляд, административно-правовые договоры существуют и делятся на: 1) международные соглашения российских и иностранных органов исполнительной власти о сотрудничестве на границе и т.п.; 2) различные соглашения о сотрудничестве между российскими органами исполнительной власти как по вертикали, так и по горизонтали (например: Соглашение об информационном обмене между Федеральной налоговой службой и Федеральной регистрационной службой по вопросам представления интересов РФ в делах о банкротстве и в процедурах банкротства от 3 июня 2005 г. № САЭ-27-19/1 и № 29; Соглашение о сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы от 14 июля 2005 г.); 3) контракты с государственными и муниципальными служащими; 4) договоры между органами исполнительной власти и частными лицами, содержащие административно-правовые нормы (примеры: договоры органов государственной власти и местного самоуправления с казачьими обществами в целях содействия последними в осуществлении властных задач (ст. 7 Федерального закона от

5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества») или Соглашение от 14 апреля 2003 г. № 4/1 между Министерством образования РФ и Ассоциацией негосударственных высших учебных заведений России о сотрудничестве в области лицензирования и государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования). Следует заключить, что конституционно-правовые и административные договоры, являясь на этапе заключения добровольными, становятся в дальнейшем источниками регулирования властных отношений; разумеется, не все вышеназванные договоры направлены на многократное применение, среди них следует различать многократные и индивидуальные договоры, не являющиеся при узком понимании источников права таковыми.

Не являются источниками административного права РФ судебный и административный прецедент, правовая доктрина и правовой обычай. Прецеденты и доктрина вообще официально не считаются источниками права в России, в отличие от ряда стран, хотя фактически оказывают влияние на практику. Правовые обычаи же признаны лишь в гражданском праве, хотя фактически могут складываться и в административном праве.