Масштабы

О том важном месте, которое занимает общественный сек­тор в экономике развитых стран, можно судить по данным, ха­рактеризующим объем государственных расходов и объем на­логовых поступлений, а также долю занятых в этом секторе в обшей численности работающих. Существует несколько разнонаправленных факторов, влия­ющих на объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их движения. Эти факторы отражают изме­няющуюся роль основных функций и задач государства в со­временном обществе.

Динамика

Рассматривая долговременные тенденции развития общественного сектора, следу заметить, что на заре промышленного капитализма его удельный вес в экономике был относительно высок, затем он существенно снизился, но в зрелом индустриальном обществе вновь начал расти и достиг беспрецедентных масштабе Так, в Великобритании на рубеже XVIII—XIX вв. доля общественного сектора национальном доходе составляла приблизительно одну четверть, к концу XIX на снизилась примерно до одной десятой, а в течение XX в. возросла вчетверо.

В целом для развитых стран в последние два десятилетия характерно вытес­нение тенденции к постоянному повышению доли общественного сектора в экономике тенденцией к стабилизации этой доли. В ряде государств наблюдалось снижение удельного веса общественного сектора. Вместе с тем оно было, как пра­вило, умеренным, и в некоторых случаях за ним следовал новый положительный прирост, однако не столь значительный, как в период 1960-х - начало 1970-х гг., что позволяет говорить о стабилизации как общей тенденции, проявляющейся на фоне колебаний. НО Так, за 80-е гг. в Швеции объем государственных расходов сократился на 2,2%. Причиной тому был явный «перегрев» в общественных расходах. В 1980 г. доля их в ВНП достигла 60%, что потребовало адекватно высокой доли налогов в ВНП. По этим показателям Швеция вышла на первое место в мире. Наступил предел дальнейшему росту этих расходов. 

2.ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределения с позиций справедливости. Важно, чтобы общественные средства использовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной массы налогоплательщиков при минимальном уровне затрат и потерь. Поэтому общественные расходы формируются в соответствии с различными общественными программами.

Общественные программы связаны:

1) с оказанием социальной помощи тем, кто не имеет возможности обеспечивать себя самостоятельно;

2) с обеспечением обязательного страхования на случай болезни. В этом случае речь идет о накоплении средств, которые в случае необходимости могут быть выплачены;

3) с производством и приобретением материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.

Общественные расходы осуществляются в формах финансирования расходов организаций общественного сектора, закупок товаров и услуг, а также в форме денежных выплат и натуральных выдач лицам, включенным в программы социальной помощи страхования. Рациональный выбор той или иной формы расходования средств должен обеспечивать экономию и результативность их использования. Поэтому расходы необходимо связывать с конкретными целями и задачами.

Общественные расходы на материальные блага и услуги должны быть адекватны потребностям в общественных благах и должны приводить к значительным позитивным экстерналиям. Организация производства в рамках общественного сектора оправдана и в случаях естественной монополии и информационной асимметрии. Если изъяны рынка вынуждают государство выступать в роли организатора производства, но продукция не обладает свойствами общественного блага, то ее следует реализовать потребителям за плату.

Билет3.