Глава 3 рекомендации по улучшению формирования и использования бюджета

Республика Беларусь – социальное государство. Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан — обеспечить надежную социальную защиту.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан — обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Государственная адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.2012 № 41 [7]

Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации административных процедур, рационального расходования бюджетных средств. Формирование единой системы поддержки малообеспеченного населения, включение в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, упростить процедуру получения социальной помощи, повысит ее доступность и значимость.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Но нельзя не отметить ряд проблем, которые присущи действующей в Республике Беларусь социальной системе, это наличие значительного числа работающих людей трудоспособного возраста, выплачивающих обязательные взносы в систему социального страхования. В условиях депопуляции населения эффективность данной системы попадает под сомнение.

В настоящее время эта система переживает не лучшие времена и в наиболее сложном положении находится ее главная составляющая – пенсионная система. В результате чего в силу вступил Указ Президента Республики Беларусь №78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь».[18]

Но пенсионная система Республики Беларусь характеризуется слабой зависимостью размера пенсии от вклада конкретного застрахованного в пенсионную систему, активным перераспределением средств в пользу ранее низкооплачиваемых работников и связи с этим недостаточной дифференциацией пенсий, индексацией пенсий на основе роста заработной платы, низким пенсионным возрастом. Пенсионной системе присущи также недостатки как, относительно низкий уровень страховых пенсий при высоком тарифе страховых взносов нанимателей, ориентация на низкооплачиваемых работников, что не стимулирует застрахованных в увеличении вклада в пенсионную систему.

Факторами, определяющими относительно низкий уровень пенсионного обеспечения, является не столько сумма уплачиваемых пенсионных взносов, сколько объем официально регистрируемой заработной платы. В результате чего 2 апреля 2015 года был подписан Декрет №3 «О предупреждении социального иждивенчества». [10]

Нагрузка на экономику в виде взносов нанимателей на пенсионное страхование в Беларуси является одной из самых высоких в Европе, что негативно сказывается на результатах деятельности субъектов хозяйствования и экспортных возможностях экономики. Это обстоятельство приобретает особое значение для успешного социально-экономического Республики Беларусь.

Демографическая структура характеризуется снижением доли трудоспособных и устойчивым увеличением доли пенсионеров. Доля трудоспособных уменьшилась с 5623 тыс.чел-2013г. до 5499 тыс.чел-2015г. Старение населения в перспективе будет постоянно увеличивать нагрузку на трудоспособных.

В Беларуси ожидаемая продолжительность жизни в 2015 году должна была составить 78,9 лет для женщин и 68,6 для мужчин. Однако по свидетельству медиков средняя продолжительность жизни близка к данным, указанным ВОЗ: мужчины в Беларуси живут в среднем 65−66 лет. Женщины — 76−78. [12]

При этом действующая пенсионная система не содержит стимулов для молодых поколений, вступающих в трудовую жизнь, в создании материальных предпосылок обеспечения своей жизни в пожилом возрасте.

Наиболее важной задачей, которая во многом определяет существующие проблемы системы социальной защиты, является перестройка сознания на понимание того факта, что устаревшие стереотипы, механизмы и инструменты построения системы социальной защиты в новых современных условиях не могут быть эффективными и мешают социально-экономическому развитию общества.

На основании приведенного выше анализа было выявлено, что за 2013-2015г. не были выполнены плановые показатели по доходной части, а также существенное перерасходованние средств. А также наблюдается положительная тенденция улучшения эффективности исполнения бюджета по расходной части. В свою очередь, возможным резервом уменьшение расходов на наш взгляд являются статьи по обязательному социальному страхованию, т.к. имеют наибольший удельный вес во всех расходах. Рекомендуем проанализировать эффективность расходования этих выплат.

Были разработаны следующие мероприятия по улучшению формирования и использования бюджета Фонда:

- Необходимость проведения анализа законодательной и нормативной базы, регулирующих вопросы социального страхования.

- Ревизии перечня выплат и расходов, осуществляемых Фондом, определение пороговых значений их составляющих и источников их финансирования.

- Создании условий для привлечения частных страховых компаний к социального страхования.

-Обеспечение контроля за суммой уплаченных обязательных страховых взносов за граждан, обратившихся за назначением пенсии, с целью максимального исключения случаев неуплаты обязательных страховых взносов, отражаемых в выписках из индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

-Совершенствование работы с временно-свободными финансовыми ресурсами, то есть инвестирование средств социального страхования в экономику страны должно идти по многим направлениям, не ограничиваться лишь депозитами в банки и покупкой государственных казначейских обязательств. Нужны подготовленные люди, соответствующие структуры в Фонде но эти затраты правомерны и окупятся;

-Формирование финансовых резервов, средства которого должны инвестироваться в высоколиквидные вложения. Необходимость в установлении жестких и точных правовых отношений между страховщиком в лице Фонда, страхователями и застрахованными для обеспечения наиболее полного соответствия между размерами страховых взносов и обязательствами Фонда;

-Проведение мероприятий по осознанию и оценке социальных рисков физическими и юридическими лицами, принятие мер по их снижению;

Можно сказать, что принимаемые меры создают объективные предпосылки для значительного повышения эффективности и уровня социальной защищенности граждан Республики Беларусь. Создана система персонифицированного учета пенсионных взносов, введено обязательное страхование социальных рисков работников, связанных с их профессиональной деятельностью; установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и другие виды социального страхования, расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, работает система адресной социальной помощи и др.

Бюджет Фонда должен обязательно учитывать уже сложившиеся длительные тенденции и по возможности учитывать перспективные изменения в экономике и социальной обстановке. Необходимо заметить, что исполнение бюджета Фонда в полной мере зависит от сложившейся экономической ситуации. И если представленные выше мероприятия находятся под юрисдикцией деятельности Фонда, но немаловажное значение имеет эффективное построение и исполнение государственной политики.