16

Конституционное регулирование основных прав и свобод граждан в США и Германии (сравнительный анализ)

Понятие правового статуса гражданина

Следует отличать понятие права человека и права гражданина.

Права человека - это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности.

К числу неотчуждаемых прав человека, относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и другое.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому обществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права - право на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание. Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств.

Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами граждан, не всегда между ними можно провести различие. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами.

В современных условиях некоторые основы правового статуса личности и гражданина в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих государств содержатся ссылки на всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 г., на Международные акты о правах человека 1966 года. Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции (например, Конституция РФ) устанавливают примат (верховенство) международного права над внутренним.

В условиях демократической правовой системы преобладает индивидуалистический подход к правам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, в то время как социально- экономическим правам не уделяется особого внимания. Например, в США многие социально - экономические права (кроме права собственности) вообще не упоминаются.

Правовое положение человека зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец, лицо без гражданства, с множеством гражданств и т.п.

Наиболее широкими правами, в том числе, включает политические, избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе пользуются граждане данного государства, однако они же несут наибольшие обязанности (военная служба в Германии).

Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя, например, в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления.

Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен. С другой стороны, они скажем, не платят налоги, особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения.

Граждане государства также бывают, неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны президентами (например, в США), урожденных в данной стране граждан нельзя из нее высылать, лишить гражданства, тогда как натурализованных – можно.

Существуют различные квалификации прав и свобод граждан. Чаще всего конституционные права и свободы делятся на четыре группы: права и свободы, выражающие равноправие граждан; социально экономические и культурные права, создающие юридические условия для активного участия граждан и личности социально экономической и культурной жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством (например, свобода объединения); личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, достоинство личности.

Правовой статус гражданина несколько отличен от правового статуса человека.

Права человека – это естественное, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К их числу относятся: право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, неприкосновенность, достоинство личности, личная и семейная тайна. В последние годы сюда присоединяются и некоторые другие права, такие как право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Поскольку эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Права гражданина – это права связанные с фактами гражданства, принадлежности лица к определенному государству. Это права личности как члена политического сообщества. К их числу относятся: избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства, право на бесплатное обучение за счет государства и т.д.

Конституции ФРГ и США различают также обязанности человека. Например, соблюдать законы страны пребывания и обязанности гражданина. Например, обязательная воинская служба.

Некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные. Например, избирательные права граждан или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы. Эти права обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом. К числу моральных относятся: право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан – депутатов отдавать все силы служению народу.

Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например, право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность – с 18 – 19 лет. Многие права возникают с момента рождения (право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследователя.

Основы правового статуса личности определяются нормами международного права – Всеобщая декларация прав человека ООН, Международные пакты о правах человека. Многие государства ратифицируют международные нормы права, т.е. присоединяются к ним.

Международное законодательство устанавливает основополагающие принципы в отношении правового статуса человека и гражданина.

• внутреннее законодательство не может противоречить международным актам об основных правах человека.

• нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона в соответствии с требованиями международного права.

• запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц.

• права личности ограничены правами других лиц.

Правовой статус граждан сша и Германии

а) основы правового статуса США и Германии;

Концепция прав человека, лежащая в основе Конституции США, исходит из идеи об естественных и неотчужденных правах. Важнейшими конституционными являются также поправки к конституции. Они не включаются в текст конституции, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок.

В тексте конституции нет статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первые десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения многих социальных, экономических и культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас.

Вопросы конституционного права граждан регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного Суда США.

В конституции США не включены социально - экономические и культурные права. Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков - защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд, Эти пробелы конституции заполняются отдельными законами. Например, законы о гражданских правах, принятые в 50-60 годы, о судебных прецедентах, законы штатов.

Билль о правах также исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободу. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний, права народа носить и хранить оружие, права обращаться к правительству с петициями. Согласно Билля о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, права отказываться от дачи показаний против самого себя.

Важнейшим конституционным документом является также Декларация независимости 1776 год. Она провозглашает право народа на восстановление против угнетения, право человека на жизнь, свободу и стремление к счастью.

В Декларации независимости, Конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам - Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году, Международным пактом о правах человека, вступившим в силу с 1976 году. Эти недостатки восполняются Конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.

Что касается правового статуса личности в Германии, то положение о правах, свободах и обязанностях содержатся в основном в первом разделе конституции, принятой в 1949 году.

В связи с разделом Германии и по другим причинам правовое регулирование статуса личности Конституции осуществлялось по двум направлениям: права человека и права немцев.

Последний термин имеет в виду, прежде всего граждан ФРГ, а также немцев-беженцев, перемещенных лиц немецкой национальности, т.е. главным образом жителей восточной части Германии. Теперь термин «немец» означает гражданство ФРГ. Лишение германского гражданства запрещено, а его утрата возможна лишь на основе закона.

В конституции закреплены несколько отправных положений демократической концепции прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на свободный демократический строй, не создает угрозы существованию федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении свободой слова, собраний, объединения, правом собственности, другими правами лицо или объединение может быть лишено определенных прав Федеральным конституционным судом.

Регулируя правовой статус личности, Конституция Германии уделяет особое внимание политическим и личным свободам, а также закрепляет и социально-экономические права, которые в период с 1949 года были существенно развиты и дополнены текущим законодательством.

Основной закон провозглашает также принцип равноправия, который дает ему расширенное толкование. Наряду с обычными положениями о равенстве перед законом, равноправие граждан независимо от пола, расы и национальности, в конституции содержатся положения о невозможности привилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом рождения, родством, религиозными или политическими взглядами.

Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на тайну переписки, на свободу передвижения, на свободу совести и т.п. Много внимания в соответствии с немецкими традициями конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка. Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на заботу со стороны общества, воспитание детей - естественное право и обязанность родителей.

Конституция Германии говорит также о праве убежища. Ранее оно использовалось различными лицами предельно широко, но поправка 1993 года ограничила перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться эти правом. В настоящее время возможно выдворение лиц, незаконно въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апелляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелляции это было невозможно).

В конституции предусмотрены и юридические гарантии прав и выполнения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечисленные в конституции права и свободы имеют непосредственное действие; что лица, чьи права нарушены, вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на основе закона. Более конкретные гарантии записаны в статьях, устанавливающих то или иное право.

б) Политические права граждан США и Германии.

Одной из конституционных гарантий гражданских политических прав является право на общественные объединения.

В США существуют самые различные объединения граждан, как на федеральные уровни, так и в масштабах штатов, отдельных городов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы, союзы различного рода, фонды, клубы и т.д.

Решающее значение в политической жизни страны имеют в основном две партии: Республиканская и Демократическая.

Обе партии пользуются определенными привилегиями в избирательной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты регистрируются автоматически, тогда, как кандидаты других партий должны получить на первичных выборах определенное число подписей под своим заявлением.

Конституция США о партиях не упоминает, по традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Однако в последнее время были приняты законы (федеральные), регулирующие некоторые стороны деятельности партий.

Граждане США могут являться и членами предпринимательских союзов (ассоциаций). Они оказывают большое внимание на экономическую политику государства. Специальных законов об этих общественных объединениях нет. Они действуют на основе общих положений об ассоциациях и судебных прецедентов.

Скажем на заседаниях Национальной ассоциации промышленников, вырабатываются предложения для конгресса и президента США. В отличии скажем от Германии, эти организации предпринимателей не выполняют публично-правовых функций.

Профсоюзы в США немногочисленны. Они не играют большой роли в политической жизни, так как законодательство ограничивает права членов профсоюзов, запрещая им политическую деятельность (участие в выборах).

Некоторая категория граждан США объединяется в фермерские организации. В основном они заняты тем, что стремятся удержать высокие цены на сельхозпродукцию. В политической жизни участвуют только в качестве группы давления на законодательную власть.

Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты политических действий. Они формируются различными партиями, общественными объединениями, отдельными политическими деятелями. Осуществляют поддержку кандидатур на выборах путем сбора финансовых пожертвований.

Еще одной группой давления в США являются лоббисты - представители фирм, банков, общественных объединений и т.п. Они действуют при конгрессе и способствуют либо препятствуют принятию законодательства.

Если говорить о Германии, то основы правового регулирования политических партий установлены конституцией, а также законом о политических париях 1967 года (в редакции 1994 года).

Гражданами ФРГ партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешения или уведомления. Их назначение - содействовать формированию политической воли народа.

Внутренняя организация партии определяется ее членами, но она должна соответствовать демократическим принципам.

В законе о политических партиях дается определение партии - это объединение граждан, длительное время оказывающее внимание на формирование политической воли народа, выдвигающие кандидатов в представительные органы федерации. В законодательстве Германии закреплено, что партии могут использовать различные способы для формирования политической воли народа - влиять на общественное мнение, организовывать политическое образование, воспитывать граждан в духе ответственности за дела общества.

Важнейшую роль в экономической политики Германии играет Федеральный союз немецкой принципиальности. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты и иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие – на базе общих положений о свободе объединения.

Существуют также крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

Вообще влияние партий и профсоюзов в Германии уменьшается, а все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем - охраны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и другое. Создаются независимые объединения избирателей, которые иногда получают места в ландтагах.

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии регулируется конституцией США и федеральным законом только частично или вообще не регулируются. Проявление институтов непосредственной демократии в большей степени можно усмотреть на уровне штатов. Поэтому выборы в США регламентируются в основном законодательством штатов. Однако вопросы избрания конгресса и президента регулируются конституцией США.

А также федерация вмешивается в решение вопросов выборов посредством внесения поправок. Поправки предоставили избирательные права гражданам США независимо от расы, пола, национальности; отменили избирательный налог, снизили избирательный возраст до 18 лет. Были приняты также федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выборах (он составляет 30 дней для президентских выборов и от 1 до 30 дней – для других); отменившие цену грамотности и др. Принципы избирательного права не фиксируются в Федеральном законодательстве США. Практически выборы являются всеобщими, равными, так как каких-либо преимуществ, для определенных социальных групп или категорий населения не существует.

Во все представительные органы выборы прямые, но президент и вице-президент избираются путем косвенных выборов (выборщиками).

Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих. В списки избирателей не включаются граждане умалишенные и осужденные, к лишению свободы.

Основной закон ФРГ в отличие от конституции США более широко трактует пути осуществления государственной власти. В конституции содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реализации государственной власти: выборов в референдума и народной инициативы.

Активным избирательным правом (выборы) пользуются все немцы, достигшие восемнадцатилетнего возраста, если они не лишены избирательных прав по каким-либо причинам на основании решения суда.

Другим требованием к гражданам является трехмесячный ценз оседлости на территории Германии. На выборах в местных представительных, органах избирательными правами на тех же условиях пользуются и не граждане ФРГ.

Референдум в Германии проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменением границ земель и образованием новой земли.

Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся.

Народный опрос или народная инициатива также проводятся по поводу передачи территорий, изменения границ и земель.

Решения, принимаемые на референдуме, в народном опросе, народной инициативе, являются действительными, если они приняты большинством голосов. Это большинство должно составлять не менее четверти избирателей, обладающих избирательным правом на выборах в бундестаг.

в) Социально – экономические права граждан США и Германии.

К основным социально-экономическим правам относятся: право собственности и ее наследование, право на труд и свобода труда, право на отдых, право на забастовку, право на здоровую окружающую среду и на охрану здоровья, право на образование и свобода образования, право на социальное обеспечение. В области культуры к социально – экономическим правам можно отнести право на свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества.