Вопрос 44.Правовая толерантность как категория правовой компаративистики

Важно подчеркнуть, что реализация идей толерантности в новых условиях немыслима без использования правовых механизмов. Государства на современном этапе должны стре­миться к созданию политико-правового режима в наиболь­шей степени способствующего укреплению идей толерант­ности в общественном сознании. Требует усовершенствования соответствующая система правовых стимулов и ограничений, профилактики и юридической ответственности за правонару­шения в данной сфере. Одним из необходимых и весьма пер­спективных направлений становления принципа толерантно­сти в праве России является реализация его в рамках активно формирующейся отрасли права - Право мира.

Правовое регулирование, вообще, и в большей степени касательно рассматриваемой темы, не может быть эффек­тивным иначе как в тесном и гармоничном взаимодействии с системой норм морали и нравственности. Неисчерпаемым источником общечеловеческих ценностей и морально-этиче­ских правил, бесспорно, являются мировые монотеистические религии, признающие терпение величайшим даром и обязан­ностью. Считается, что нормы христианской религии, ислама и иудаизма неразрывно связаны с преобразованием социо­культурного мира и их взаимодействие с правовыми нормами является тесным. Этноконфессиональная составляющая при­знается специалистами доминирующей в становлении и раз­витии толерантности.

В таком понимании глубокое осмысление правовой сущ­ности толерантности и возможных форм этико-правовых свя­зей, обеспечивающих реализацию идей толерантности в пра­ве России, представляется крайне интересным и актуальным. Особый интерес в данном случае представляет исследование возможностей применения идей толерантности в частно-пра­вовых отношениях.

Текстуальный анализ показывает, что термины «толе­рантность» и «терпимость» крайне редко используются в за­конодательстве Российской Федерации. В качестве примера можно привести лишь Федеральный закон от 26-го сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объ­единениях», указывающий в преамбуле на необходимость достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. На региональном уровне имеются аналогичные нормы в анало­гичных законах. В Законе Республики Татарстан от 19-го октя­бря 1993 г. № 1983-XII «О молодежи и государственной моло­дежной политике в Республике Татарстан» повышение уровня межэтнической и межконфессиональной толерантности в мо­лодежной среде, предотвращение формирования экстремист­ских молодежных объединений на почве этнической и (или) конфессиональной вражды ставится в качестве одной из задач политики государства в молодежной сфере.

Вышеуказанное обстоятельство, однако, не означает, что идеи толерантности не находят отражения в праве России.

В силу прямого указания ст. 15 Конституции РФ, норма­тивные положения Декларации принципов терпимости, при­нятой резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 года, являются составной частью правовой системы России. При этом положения данной декларации имеют большую юридическую силу по отношению к зако­нам Российской Федерации. Данная декларация содержит понятие толерантности (терпимости) и определяет основные обязательства государств по ее достижению и поддержанию. Декларация рассматривает толерантность, прежде всего, как уважение, принятие и правильное понимание богатого много­образия культур нашего мира, различных форм самовыраже­ния и способов проявлений человеческой индивидуальности.

Конституция Российской Федерации закладывает прин­ципиальные условия для развития идей толерантности. Со­гласно конституции, осуществление прав и свобод человека и гражданина в России не должно нарушать права и свободы других лиц. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других об­стоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и жен­щина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждому гаранти­руется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выби­рать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или аги­тация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропа­ганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. В России действует презумпция невиновности (Статья 17,19, 28, 29, 49 Конституции РФ).

Текущее законодательство Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровне развивают и дета­лизируют конституционные положения.

Законодательство о культуре декларирует признание го­сударством равного достоинства культур, равные права и сво­боды в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечива­ет и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государствен­ной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры. Каждому гаран­тируется право свободного выбора нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности (ст. 11 Закона о культуре). Всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих националь­но-государственных образований или не имеющим своей го­сударственности, гарантируется право на культурно-нацио­нальную автономию. Малочисленные этнические общности пользуются протекционизмом (покровительством). В целях сохранения и восстановления культурно-национальной само­бытности малочисленных этнических общностей Российская Федерация принимает меры защиты и стимулирования.

Информационное законодательство и законодательство о языках России4 обеспечивают равный, недискриминацион­ный доступ всех граждан к общедоступной информации. Обе­спечивается равное положение языков народов Российской Федерации. Не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической дея­тельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, культ наси­лия и жестокости.

Законодательство о религии запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Никто не обязан сооб­щать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе со­пряженное с насилием над личностью, с умышленным оскор­блением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религи­озные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почи­тания запрещаются.

Уголовное законодательство любое преступление, совер­шенное преступления по мотивам политической, идеологиче­ской, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривает как совершен­ное с отягчающими обстоятельствами. Уголовно наказуемыми деяниями признаются нарушение равенства прав и свобод че­ловека и гражданина (дискриминация), совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Запрещаются создание и участие в некоммерческих организациях, посяга­ющих на личность и права граждан, экстремистских органи­зациях. Признается преступлением возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 136, 239, 282, 282.1, 282.2 УК РФ).