3.Лицензирование предпринимательской деятельности: понятие, правовое регулирование, порядок.

Источники правового регулирования лицензирования:

1. Статья 49 Гражданского кодекса РФ;

2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Постановления Правительства о лицензировании конкретных видов деятельности.

4. Акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, государственное регулирование в сфере лицензирования осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.

Обратите внимание, что лицензирование – это целый комплекс мероприятий. Очень часто, отвечая на вопрос о понятии лицензирования, говорят, что это только комплекс действий о выдаче лицензии, однако, лицензирование включает в себя не только действия по выдаче лицензии, но и по переоформлению лицензии, аннулированию лицензии, осуществлению контроля и т.д.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности. Лицензия выдается уполномоченными органами в установленном законом порядке. Например, лицензии на ведение образовательной деятельности выдает Федеральная служба по надзору в сфере образования науки. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает лишь общий порядок лицензирования, общие требования, предъявляемые к лицензированию самых разнообразных видов деятельности, от лицензирования образовательной деятельности до лицензирования деятельности в области оборота этилового спирта. Конкретный порядок лицензирования, требования, предъявляемые к лицензиату, перечень документов, необходимых для лицензирования конкретных видов деятельности устанавливаются Постановлениями Правительства. Данное полномочие закреплено непосредственно в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так же обратите внимание, что ФЗ «О лицензировании» отдельных видов деятельности» распространяется не на все виды деятельности, подлежащие лицензированию. Перечень видов деятельности на которые распространяется ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 указан в ст. 12 данного закона. В ст. 12 данного закона указаны всего 50 видов деятельности, подлежащих лицензированию. Интересно, что в ФЗ от 2001г. о лицензировании изначально было указано около 100 видов деятельности, на осуществление которых необходимо получать лицензию. Таким образом, на лицо снижение государственного регулирования в области предпринимательской деятельности. В ст. 2 ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности указаны виды деятельности, на которые не распространяется данный закон. К таким видам деятельности относятся страховая деятельность, биржевая деятельность, деятельность кредитных организаций и некоторые другие. В отношении данный видов деятельности иными нормативными правовыми актами установлен специальный порядок получения лицензии. Например, в отношении лицензирования банковской деятельности порядок лицензирования и требования, предъявляемые к соискателю лицензии установлены Федеральным закон «О банках и банковской деятельности».

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет определенный перечень документов. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен лишь общий перечень для всех видов деятельности, указных в ст. 12 данного закона. Напомним, что конкретный перечень документов устанавливается Постановлениями Правительства о лицензировании конкретных видов деятельности. Общий перечень документов, предоставляемых соискателем лицензии выглядит следующим образом:

1) заявление;

1) копии учредительных документов юридического лица, удостоверенных нотариусом (напомним, что учредительными документами являются устав или учредительный договор);

2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности (установлен Правительством);

3) квитанция или иной документ об уплате государственной пошлины.

4) опись прилагаемых документов.

В течение сорока пяти дней орган, принимающий документы от соискателя, должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии. Срок начинает течь с момента предоставления полного перечня документов, оформленных надлежащим образом. В течение этого срока уполномоченный орган проверяет полноту и достоверность сведений указанных в документах, а так же соответствие лицензиата установленным требованиям.

В случае, если соискатель лицензии не соответствует установленным требованиям, предоставил недостоверные сведения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Как уже было отмечено выше, лицензирование включает в себя не только действия по выдаче лицензии, но и мероприятия, связанные с переоформлением лицензии. Переоформление лицензии возможно в случаях реорганизации юридического лица, изменения сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (наименования, места нахождения, ФИО, места жительства).

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля

В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся:

- документарные и выездные проверки;

- плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки проводятся один раз в три года. Данный срок, установлено ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2011г. согласуется с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Внеплановые выездные проверки, как правило, проводятся при поступлении заявлений от физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов власти. В этом случае внеплановые проверки проводятся по согласованию с органом прокуратуры. В остальных случаях согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры не требуется. Например, если лицензиату было выдано предписание об устранении в течение 3 месяцев нарушения лицензионный требований, то по истечении трех месяцев лицензирующих орган имеет право без согласования с органом прокуратуры провести проверку исполнения предписания. В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности Вы можете найти еще несколько оснований проведения внеплановых проверок.