6. Конституционная реформа 2007 года

Политическая система президентской республики, созданная в 1995 году, в полной мере выполнила ко второй половине 2000-х годов свою историческую миссию. Конституция 1995 года заложила основу современной государственности Казахстана. Конституционные реформы 1998, 1999, 2007 годов были направ­лены на дальнейшую модернизацию институтов политической власти, регу­лирование и приведение отношений между ветвями власти в соответствие с современными требованиями.

Внесенные поправки и дополнения в Конституцию 1998 года повысили властные полномочия депутатов, усилили роль и значение высшего представительного органа в системе государственной власти – Парламента. Однако не до конца были разработаны механизмы, которые бы давали возможность Парламенту стать реальным институтом народного представительства. Этот вопрос был разрешен в ходе Конституционной реформы 2007 года. Ситуа­ция, сложившаяся тогда, требовала такой политической трансформации, ко­торая бы обеспечила переход к президентско-парламентской системе более развитого демократического характера. 21 мая 2007 года обе палаты Парламента проголосовали в поддержку инициативы Президента Н.А.Назарбаева о внесении изменений в Конституцию.

Новые изменения были направлены на формирование эффективной системы баланса между ветвями власти. В этих целях Парламенту была передана значительная часть президентских полномочий. В частности, Парла­мент стал обладать полномочиями по формированию и контролю деятель­ности Правительства, двух третей Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии и Счетного комитета. Для повышения эффективности и качества деятельности правительства была рассмотрена его ответственность перед главой государства и парламентом. В рамках реформации исполнительной власти было решено усилить роль институтов мест­ного управления и выборов акимов.

Важное значение имело решение о представительстве Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе: отныне 9 депутатов избирались данным общеказахстанским полиэтническим форумом. Значительно расширились полномочия обеих Палат Парламента по вопросам утверждения и руководителей силовых структур, а также судебных органов. При этом численность депутатов Парламента увеличилась до 154, из них 47 сенаторов и 107 мажилисменов. При этом 98 депутатов Мажилиса ныне избираются от политических партий по партийным спискам.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы. Половина избираемых депутатов Сената преизбирается каждые три года. 15 депутатов Сената назчаются Президентом Республики с уетом необходимости обеспечения преставительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

В сумме все эти меры означали переход от президентской к президентско-парламентской республике. В результате Конституционной реформы 2007 года в Казахстане были созданы необходимые предпосылки и возмож­ности для формирования новой политической системы.

В целом конституционные реформы конца 1990-х годов и 2007 года были проведены в целях совершенствования политических институтов, практики государственного управления, регулиронания взаимоотношений ветвей власти в соответствии с требованиями начала XXI века. В результате политическая система Казахстана обновилась существенным образом.

При формировании Мажилиса Парламента и Правительства повысилась роль политических партий, что, в свою очередь, явилось показателем обеспечения защиты прав человека на новом уровне. Современная казахстанская система требовала ответственности власти перед обществом, что являлось еще одним аргументом в пользу поэтапной стратегии – «сначала экономика, а потом политика».

15 июля 2002 года был принят новый Закон Республики Казахстан «О политических партиях». В соответствии с новым законом партии стали одними из основных субъектов политического и избирательного процесса. Они должны были су­ществовать не на бумаге, а реально работать. И если политическая партия дважды не принимала участия в выборах депутатов Мажилиса Парламента, то распускалась по решению суда.

Закон, принятый в 2002 году, усилил требования к созданию политических партий и их государственной регистрации. Если по старому закону для создания политической партии было достаточно 10 человек из любого региона страны, то по новому закону политическая партия создавалась по инициативе группы граждан Республики Казахстан, действующей предста­вительно от имени 2/3 регионов (столица, города республиканского значе­ния, области) и созывающей учредительный съезд (не менее 1000 человек). Еще одно изменение, касающееся требовании к государственной регистра­ции политической партии, было связано с количеством членов партии. По новому закону, в составе политической партии должно было быть не менее 50 000 членов, действующих от имени структурных подразделений, имею­щих не менее 700 членов в каждой из областей, городов республиканского значения и столице. Все эти изменения обусловили как уход с политической арены отдельных партий, так и рождение новых политических партий.

В соответствии с новым законодательством о выборах политические партии получили право на создание избирательных блоков, что привело к объединению некоторых партий во время выборов в Мажилис Парламента в 2004 году.

Проведение выборов в представительные органы является одним из путей выражения воли народа. Право свободного волеизъявления по Конститу­ции Республики Казахстан реализуется добровольным и открытым участием граждан страны в выборах. Согласно Конституционному закону «О выборах в Республике Казахстан» Президент, депутаты Мажилиса и маслихатов избираются на основе всеобщих, равных и прямых выборов. Депутаты Сената избираются путем закрытого голосования на основе права косвенных выборов.

Выборы в Мажилис Парламента четвертого созыва прошли 18 августа 2007 года. Особенностью этих выборов являлось широкое использование методов западных пиар-технологий в избирательной кампании, в частности участие партий в открытых теледебатах. В выборах участвовали семь по­литических партий. Однако только Народно-демократическая партия «Нур Отан» смотла преодолеть 7%-й барьер.

В заключение сделем краткий обзор избирательных компаний в Мажилис Парламента РК по всем созывам (начиная с первого и завершая последним - шестым):

Первый созыв

Первые выборы в Мажилис Парламента РК состоялись 9 декабря 1995 года. Только обретшая свою независимость страна приняла новую Конституцию Республики Казахстан определила парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. На основе мажоритарной системы было избрано 67 депутатов, а партия, представленная в Мажилис, была всего одна – республиканская политическая партия «Отан» под председательством Нурсултана Назарбаева.

Второй созыв

Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями, впервые в регионе Центральной Азии состоялись выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства. В выборах принимали участие 10 политических партий. В мажоритарных одномандатных округах зарегистрировались 547 кандидатов. В целом в ходе выборов было выдвинуто беспрецедентное, на тот период для Казахстана, количество кандидатов – в среднем восемь человек на одно место.

По итогам выборов в Мажилис парламента избраны 67 депутатов по одномандатным округам и 10 депутатов от партий по единому общенациональному округу. Они представляли четыре партии – республиканскую политическую партию «Отан», Гражданскую партию Казахстана, Аграрную партию Казахстана и Коммунистическую партию Казахстана (не путать с Коммунистической народной партией, которая прошла государственную регистрацию только в 2004 году), преодолевшие семипроцентный барьер.

Депутатское большинство осталось за республиканской политической партией «Отан» – 27 представителей в Мажилисе Парламента.

Третий созыв

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них 4 – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в Мажилис Парламента было избрано 77 депутатов.

10 депутатов были избраны на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Из них 7 депутатов от Республиканской политической партии «Отан», по одному от Республиканской партии «Асар», Демократической партии «Ак жол» и избирательного блока «АИСТ», Аграрной и Гражданской партий Казахстана.

На выборах в Мажилис Парламента Казахстана 2004 года Аграрная партия Казахстана создала блок с названием «АИСТ» (Аграрно-индустриальный союз трудящихся) с Гражданской партией Казахстана. По итогам выборов блок набрал 7,07%, по партийному списку от блока в Мажилис третьего созыва был избран депутат Ромин Мадинов.

Республиканская партия «Асар» была основана 25 октября 2003 года. По итогам выборов в Мажилис партия набрала по партийному списку 541 239 (11,38 %) голосов избирателей, депутатом по партийному списку стала Дарига Назарбаева.

Демократическая партия «Ак жол» образовалась на основе общественного объединения «Демократический выбор Казахстана». 3 апреля 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана. На выборах в Мажилис Парламента партия получила 12,04 % голосов, депутатом по партийному списку стал Азат Перуашев.

Четвертый созыв

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан четвертого созыва состоялись в августе 2007 года, в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию в мае 2007 года.

В соответствии с обновленной Конституцией Мажилис состоял из 107 депутатов. 98 депутатов были избраны по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому общенациональному избирательному округу.

На выборах 18 августа 2007 года, в которых участвовало семь политических партий, 7-ми процентный барьер преодолела только Республиканская народно-демократическая партия «НурОтан», депутаты от которой заняли 98 мест в Мажилисе Парламента. Ассамблеей народа Казахстана избрано 9 депутатов.

Пятый созыв

Новый состав Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва был сформирован в январе 2012 года.

В выборах принимали участие семь политических партий, три из которых по итоговым результатам набрали больше 7% голосов избирателей и прошли в Мажилис Парламента: партия «НурОтан» (80,99 %), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (7,47 %), Коммунистическая народная партия Казахстана (7,19 %).

От партии «НурОтан» в Мажилисе Парламента работают 83 депутата, от «Ак жол» - 8 депутатов, от КНПК - 7 депутатов. Всего в составе Мажилиса 107 депутатов.



Шестой созыв

Центральная избирательная комиссия РК зарегистрировала 107 депутатов нового созыва Мажилиса Парламента РК, сформированного по партийным спискам в результате внеочередных выборов 20 марта 2016 года.

По партийным спискам избраны от партии «НурОтан» – 84 депутата, от Демократической партии Казахстана «Ак жол» – 7 депутатов, от Коммунистической Народной партии Казахстана – 7 депутатов, избранных Ассамблеей народа Казахстана – 9 депутатов.

Согласно утвержденным спискам, в VI созыве «НурОтан» представлены в Мажилисе 33 депутата V созыва, а также ряд известных политических деятелей, работавших в Мажилисе более ранних созывов. также высокопрофессиональные экономисты, юристы и политологи.

Так, депутатское кресло заняли заместитель министра юстиции РК Бакытжан Абдраим, советник акима Астаны Михаил Чирков, заместитель председателя Федерации профсоюзов РК Павел Казанцев, вице-министр сельского хозяйства РК Сапархан Омаров и известный телеведущий, директор стратегического планирования телеканала «КТК» Артур Платонов и др.

От прежней парламентской команды ДПК «Ак жол» в новом Мажилисе присутствовуют 3 депутата, среди которых лидер парламентской фракции «Ак жол» в предыдущем созыве Азат Перуашев.

Коммунисты в меньшей степени обновили состав своей фракции, в VI созыве 4 представителя предыдущего созыва, включая руководителя фракции Владислава Косарева.

Согласно списку Ассамблеи народа Казахстана, в новом созыве работают 3 депутата Мажилиса предыдущего созыва – Роман Ким, Ахмет Мурадов и Юрий Тимощенко. Депутатские мандаты получили президент АО «Республиканская газета «Егемен Қазақстан» Сауытбек Абдрахманов, заместитель министра внутренних дел Владимир Божко, а также руководители ряда этнокультурных объединений и общественные деятели из разных регионов Казахстана.