Тема 6. Донбасс в 1921-1941 гг.

1. Новая экономическая политика и особенности ее осуществления в Донецком регионе.

2. Реализация планов индустриализации страны в Донбассе.

3. Коллективизация сельского хозяйства.

4. Общественно-политическая и культурная жизнь Донбасса в 1930-х гг.

1. Новая экономическая политика и особенности се осуществления в Донецком регионе

Развитие промышленности

Вклад Донбасса в восстановление промышленности СССР в годы новой экономической политики (НЭПа) был огромен. Не случайно в советские времена, как и сегодня, был популярен лозунг: «Донбасс - сердце России». Победа большевиков над иностранными интервентами и своими противниками внутри страны поставила перед РКП(б) вопрос о дальнейшем пути развития государства. Реальное же положение в промышленности и сельском хозяйстве после первой мировой войны, иностранной интервенции, политики военногр коммунизма в условиях гражданской войны было катастрофическим. Начало 1920-х годов Россия встречает объемом промышленного производства в 12%, а выпуском железа и чугуна в 2,5% от довоенного уровня.

Сельское хозяйство (которым занималось 80% населения страны) находилось в разрухе. Ведь оно обеспечило российскую армию в годы войны личным составом. Крестьяне формировали основной состав Красной и Белой армий. Многие из них за годы войн полегли в сражениях. Деревня отдала воюющим сторонам в годы гражданской войны и лошадей. Так село осталось за годы лихолетья без работников и тягловой силы. Тракторы появятся в массовом порядке только в 1930-е годы. Урожайность была низкой, так как удобрения применялись только органические, пахали плугом. На Западе же давно массово использовались тракторы и минеральные удобрения, что повышало урожайность в разы. И едва ли не главным в этих условиях являлось отсутствие единого мнения в руководстве партии о дельнейших путях развития огромной страны.

С переходом к НЭПу перед властью возникла чрезвычайно трудная задача - научиться управлять производством. 9 августа 1921 г. - СНК утвердил Указ «О проведении в жизнь начал новой экономической политики». Он содержал два принципиальных момента: 1) переход к управлению «экономическими единицами сообразно принципам коммерческой выгоды»; 2) разрешение свободы торговли, аренды и концессий. Если в период «военного коммунизма» в основе политики лежала идея, по которой методы управления должны сами собой привести к наиболее благоприятным результатам, то НЭП предполагал, что всякий метод хорош и целесообразен, если он дает экономическую выгоду.

Решением X съезда РКП(б) в марте 1921 года о замене продовольственной развёрстки продналогом было положено начало перехода к новой экономической политике, которая характеризовалась следующими основными чертами: крестьяне обязаны были сдать государству фиксированное, заранее объявленное количество сельхозпродукции, всё выращенное сверх того оставалось у крестьянина в хозяйстве; допущение в ограниченных размерах капиталистических элементов под строгим контролем государства и направление их развития в сторону госкапитализм. Восстанавливалась торговля, как основная форма экономических связей между промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством; широкое использование товарно-денежных отношений в интересах всемерного развития хозяйства; индустриализация и электрификация страны; постепенный переход мелкотоварного производства к крупному социалистическому хозяйству через простейшие формы кооперации к колхозам; преодоление многоукладное™ в экономике.

В.И. Ленин видел в воссоздании экономики Донбасса локомотив в осуществлении НЭПа в СССР. Ему принадлежит утверждение о том, что без восстановления Донбасса социалистическое строительство в России останется простым добрым пожеланием. Донбасс явился лабораторией новой экономической политики в преодолении катастрофического положения.

После окончания гражданской войны резко упала добыча угля, шахтам угрожало затопление, 52 тыс. горняков из-за голода покинули Донбасс. Общая потеря основного капитала предприятий донецкой каменноугольной промышленности к концу 1921 г. составляла около 300 млн. золотых руб., а вся дореволюционная стоимость равнялась 450 млн. золотых рублей. В упадке находились другие отрасли промышленности, парализованы были связь, транспорт и снабжение. Для ликвидации кризиса в 1921 г. в крае ввели натуральную заработную плату в виде продовольствия, что материально стимулировало рост производительности труда в условиях голода. Затем перешли на денежную форму зарплаты в советских знаках и вскоре после денежной реформы - к твёрдой валюте.

Осенью 1921 г. также отказались от трудовых мобилизаций, восстановили свободный наём рабочих и вербовку их в других районах страны. Вскоре в угольной промышленности возник избыток рабочей силы, и была ликвидирована Донецкая трудовая армия. Профсоюзы заключали коллективные договоры с администрацией, контролировали соблюдение трудового законодательства и на частных предприятиях. Так формировался рынок рабочей силы.

Новые организационные формы угольной промышленности прошли следующий путь. Прежде всего, была решена проблема использования закрытых шахт, для эксплуатации которых у государства не было средств. Создали Комиссию по использованию мелкой каменноугольной промышленности (КИМКП). Арендаторы обязаны были бесплатно отдавать государству половину добычи. В короткий срок таким способом были получены миллионы пудов дополнительного угля, что позволило пустить в ход Луганский паровозостроительный завод, смягчить безработицу, обеспечить местное население топливом на зиму.

В октябре 1921 г. на территории бассейна образуется Управление государственной каменноугольной промышленности Донбасса (УГКП), которое эксплуатировало 200 наиболее крупных и средних шахт с добычей 56,4% всего угля страны. Небольшая часть угля добывалась на арендованных шахтах государственными учреждениями, организациями и частными лицами. Так, 10 шахт эксплуатировались обществом "Транспорт-конь", его учредителем явилось Министерство путей сообщения; Государственное политическое Управление арендовало Ольховские копи в Чистяковском районе; "Бахсолы реет" - одну шахту и Донецкий губсовнархоз 11 шахт. Небольшие организации создали паевое товарищество - «Уголь» («ПТуголь» - 76 шахт).

Из Москвы Донбасс получил необходимый кредит в золотом исчислении, что спасло его от* неминуемого разорения. Дело в том, что потребители Донецкого топлива в условиях разрухи не имели средств для оплаты. В 1923 г. угольная промышленность испытала характерную для того времени трудность: топливный голод сменился трудностями сбыта угля, себестоимость которого оказалась высокой. Сокращение же добычи неизбежно вело бы к дальнейшему удорожанию производства. Важно, что стремясь к рынку, правительство не отдало на волю волн рыночной стихии базовую отрасль. Во всех губерниях России, других республик были созданы особые структуры по содействию сбыту донецкого угля. Трест "Донуголь", в свою очередь, добился снижения себестоимости своей продукции путём интенсификации труда шахтёров, укрепления дисциплины, сокращения персонала, что сделало уголь конкурентно» способным по отношению к дровам, торфу, нефти. Для выхода на крестьянский рынок повсюду создавались угольные склады, которые вели розничную торговлю. В результате в 1924-1925 хозяйственном году трест «Донуголь» работал рентабельно, с прибылью. В 1923 г. при проведении общесоюзной компании по пересмотру трестов УГКП Донбасса преобразуется в Донецкий государственный каменноугольный трест - «Донуголь». В угольной промышлённости дальнейшие организационные преобразования вплоть до создания союзных министерств выразились в том, что в «Донуголь» постепенно влились шахты трестов «Югостали» и «Химугля»,

В конце 1922 г. из механических и машиностроительных заводов образовали Южный машиностроительный трест - «Южмаш». На территории края располагались такие его предприятия, как Луганский паровозостроительный завод им. Октябрьской революции (бывший завод им. Гартмана), Торецкий сталеплавильный и механический им. Ворошилова при ст. Ханженковка Донецкой железной дороги, Лутугинский чугунно-литейный и кольцепрокатный заводы (недалеко от Луганска). Уже к 1923 г. трест перешёл к обслуживанию широкого промышленного рынка и укреплению крепкой связи с ним. Это дало возможность в 1924 г. увеличить выпуск продукции заводов на 42% по сравнению с предыдущим.

Крупнейший химический комбинат страны Южный химический трест «Химуголь» был создан в конце 1921 г. в составе заводов Лисичанского района: Донецкого содового (Донсода), химического, церезинового; 7 шахт. Вскоре к тресту присоединяются предприятия Северо-Донецкий химический, стекольный, также славянская группа содовых и соляных фабрик; карандашная фабрика (ранее в стране карандаши не покупались), константиновская группа химических и стекольных заводов, рудоремонтный завод, 7 совхозов, 4 больницы, 6 фельдшерских пунктов, 15 школ. К 1924 г. на предприятиях треста производилось 85% химической продукции УССР. Во всесоюзном масштабе вклад треста выражался в процентах: производстве щелочей - 74%, минеральных красок - 38%, солей - 20%, кислот - 14%.

В январе 1922 г. организуется Южный металлургический трест «Объединенное правление Петровских, Макеевских и Юзовских заводов и рудников», который уже в сентябре преобразуется в трест «Югосталь». В него входили металлургические предприятия, 37 угольных шахт и коксовальные печи. В конце 1922 г. в трест вошли все металлургические заводы Юга. К 1924 г. на его предприятиях производилось 99,8% всего чугуна УССР, 83,2% литого металла, 83,4% проката.

Таким образом, в условиях НЭПа к 1923-1924 хозяйственному году закончилось организационное оформление промышленности Донбасса.

Важно отметить, что тяжёлая промышленность края, имея огромный удельный вес в стране, вынесла на себе значительную тяжесть первого этапа восстановительного периода. Это выразилось в том, что промышленность страны, железнодорожный транспорт, остро нуждавшиеся в угле и металле, изделиях химии и машиностроения, получали их не по коммерческим ценам рынка, а по установленным правительственными органами.

Руководство страны прекрасно понимало роль Донецкого края в общем подъёме народного хозяйства СССР. Начиная с 1926г. на развитие промышленности Донбасса направлялись огромные средства. Так, из общей суммы капитальных затрат по общесоюзным трестам на долю «Донугля» в 1926 г. пришлось 87%, в 1927 г. - 86% и в 1928 г. - 82%.

Громадные затраты на увеличение мощности угольной отрасли дали положительные результаты. В 1928 г: добыча угля и антрацита превысила рекордную до революции выемку 1916 г. Механизация добычи поднялась с 7,8% в 1926 г. до 23% в 1928 г. В следующем году Донбасс дал 80% добычи всего угля в стране. Начали вывозить уголь и антрацит в Европу, Южную Америку, США и Канаду, Египет и Турцию. Рост добычи минерального топлива, большие строительные работы значительно увеличили выплавку чугуна и стали.

Материальное положение рабочих в 1920 г. определялось только расходами на питание. С переходом к новой экономической политике ситуация в корне меняется. Подъем промышленного производства сдерживался обвальной инфляцией. Пока советские рубли обесценивались, нужно было страховать заработки от падения (снижения покупательной способности). Для этого были введены твердые единицы - коэффициенты, называвшиеся «товарными рублями».

Товарный рубль включал стоимость набора из 24 наименований продуктов и товаров широкого потребления. Было подсчитано, что в январе 1913 г. за этот набор нужно было заплатить 10 рублей. На 1 сентября 1923 г. стоимость такого же набора равнялась 350 рублям. Набор был составлен так, что каждого продукта было взято определенное количество, обычно потребляемое рабочим. Зная заработок, можно было заранее подсчитать, какая его часть должна пойти на хлеб, другие продукты, обувь, одежду. Соответственно пересчитывалась, ориентируясь на товарный рубль, зарплата, выдававшаяся еженедельно. Товар­ный рубль давал возможность устанавливать реальную зарплату, и этим был относительно выгоден рабочим. В ноябре 1923 г. средний заработок на едока составлял в совзнаках: у рабочих-металлистов - 20,35, горняков - 15,19, химиков- 10,39.

Несмотря на определенные трудности, в целом шел процесс постепенного повышения уровня жизни донецких рабочих в 1920-е годы. Наиболее динамично это происходило в период новой экономической политики, когда существенным было влияние рыночных отношений на развитие промышленности и социальную политику государству.

Сельское хозяйство в условиях НЭПа

В соответствии с решениями X съезда РКП(б) в марте 1921т. были разработаны нормы продовольственного налога, объявлено об упразднении продразверстки, разрешено торговать сельскохозяйственной продукцией, что способствовало повышению трудовой активности крестьян. Уже весной 192 1г. посевные площади расширились. Однако село, лишенное запасов, было зависимым от погодных условий. После неурожая 1920 г. сильная засуха поразила степные губернии УССР в 1921г. Урожай был катастрофически низким, всего 297 млн. пудов. Результатом стал голод 1921 - 1922 годов.

Новый урожай, в частности, в Донецкой губернии дал в среднем по 6 пудов зерна с десятины (посеяли по 9 пудов на десятину). Руководители Донецкого губернского исполкома сообщали о 500 тыс. чел. голодающих. Но в промышленных центрах положение с продовольствием было значительно легче. За работу платили продовольствием. Голодающим помогали международные организации.

В 1923 г. было завершено перераспределение земельного фонда. Из 5996 тыс. десятин 4996 тыс., или 93,4%, были предоставлены в пользование крестьян. 330 тыс., или 6,1%, поступило государственным учреждениям и предприятиям, 18 тыс. десятин предоставлено городам. Землепользование крестьян губернии увеличилось на 32%. В расчете на едока прибавка составила в среднем 0,6 десятин. Землепользование стало более уравнительным, вследствие чего выросла группа среднего крестьянства.

Новый земельный порядок был оформлен Земельным кодексом ВУЦИК УССР, принятым 29 ноября 1922 г. В нем была зафиксирована ликвидация частной собственности на землю. Земля была провозглашена собственностью государства. Ее основная часть была предоставлена в пользование крестьянам.

Совхозы и колхозы создавались уже в ходе преобразования аграрных отношений. В 1923 году было учтено 139 совхозов, которым отведено 105 тыс. десятин угодий, 55 из них были «приписными хозяйствами» промышленных предприятий. Создавались и коллективные хозяйства крестьян - коммуны, артели, ТСОЗы. В конце 1922 г. в Донецкой губернии имелось 483 коллективных хозяйства, в том числе 35 коммун, 432 артели, 16 ТСОЗов. Всего в коллективных хозяйствах было 64 тыс. десятин земли, числилось 14 334 человека, т. е. в среднем по 29 человек на хозяйство.

Особой популярностью коллективные хозяйства не пользовались. Более привлекательной для крестьян была сельскохозяйственная кооперация. Она была создана на Всеукраинском Учредительном съезде в марте 1922 года под названием «Сельский господарь» - Объединения сельскохозяйственных кооператоров возникают и в Донецкой губернии.

В 1921-1928 гг. проводилось упорядочение земельного фонда путем размежевания земельных площадей между сельскими громадами и промышленными предприятиями. Проводилось и землеустройство внутри села с выделением в натуре земельных угодий крестьянским дворам и выдачей землеотводных актов, что сопровождалось фактическим уравнением землепользования путем изъятия излишков.

В 1925 г. довоенные посевные площади были восстановлены. Рынок был насыщен дешевыми сельхозпродуктами. Пуд ржи стоил 0,7 руб., гусь - 1,6 руб., говядина - 0,2 руб. за фунт. Благосостояние крестьян повышалось. Они сооружали дома, обзаводились скотом, приобретали инвентарь, даже трактора. Однако наряду с восстановлением сельского хозяйства стала проявляться ограниченность мелкого хозяйства. В нем отсутствовали условия для внедрения машин. Село нуждалось в значительной государственной поддержке в то время, когда на него смотрели как на источник средств для индустриализации. В 1927 г. произошло даже сокращение посевов пшеницы, ячменя. Ниже выдался и урожай. Поставки зерна на рынок сократились, поскольку крестьяне не желали продавать хлеб по низким ценам.

Сталин решил, что наиболее приемлемым путем решения хлебной проблемы может стать создание колхозов, а также совхозов. Курс на сплошную коллективизацию был провозглашен им в статье «Год великого перелома» в газете «Правда». 7 ноября 1929 г. Сталин и его окружение ввергли страну в авантюристическую затею по социалистической реорганизации сельского хозяйства, невзирая на то, что для сплошной коллективизации не имелось ни материально-технических, ни морально-психологических условий. Потребовалось применение жестких мер с тем, чтобы вынудить крестьян к вступлению в колхозы.

Административное реформирование

В 1925г. была упразднена Донецкая губерния. В составе УССР был образован 41 округ. На территории Донбасса: Артемовский, Луганский, Мариупольский, Сталинский, Сгаробельский (Таганрогский и Шахтинский округа с 848 гыс. чел. населения в 1924 году были переданы в состав РСФСР). Округа состояли из районов, которые делились на сельсоветы (поссоветы). В июле 1930 г. вместо 5 округов в Донбассе были созданы 17 районов. 2 июля 1932 г. образовалась Донецкая область. В июне 1938 г. ее разделили на две - Ворошиловграде кую (ныне Луганская) и Сталинскую (сейчас Донецкая).

Развитие культуры Донбасса в годы НЭПА

В качестве одной из своих важнейших задач большевики ставили осуществление так называемой «культурной революции». Результаты ее осуществления огромны. Необходимо было начинать с азов, добиваясь поголовной грамотности. В 1921 г. в Донецкой губернии создаются пункты и школы по ликвидации неграмотности (ликпункты и школы ликбеза). В апреле 1924 г. журнал «Просвещение Донбасса» сообщал, что ликвидация неграмотности проходит очень слабо. Из 35 тыс. неграмотных членов профсоюзов обучено всего 7 тыс. На селе ситуация была еще хуже: из 475 тыс. неграмотных крестьян было обучено только 5 тыс. Помимо нехватки средств сказывалось то, что многие шахтеры, строители, химики были сезонными рабочими, прибывшими в Донбасс временно, чтобы заработать на покупку лошади или инвентаря. Они не видели необходимости даже в начальном образовании. Именно поэтому общество «Долой неграмотность» не только искала средства для содержания ликпунктов и школ ликбеза, а и вело пропаганду необходимости обучения.

Одновременно с ликвидацией неграмотности в Донецкой губернии было решено создать сеть школ для малограмотных взрослых, которых было 90 тыс. чел. Но на эти цели только на три года требовалось 7 миллионов золотых рублей - громадная по тем временам сумма. Поэтому после длительных дискуссий приняли решение отказаться от «немедленного и полного удовлетворения нужды в просвещении решительно всех слоев населения». Губернский отдел народного образования стал на путь «ударности» в рабочем Донбассе в первую очередь создавались просветительные учреждения для организованного пролетариата, затем - для беднейшего крестьянства и в последнюю очередь - для остального населения.

Более высокой ступенью являлась система индустриально-технического образования, в которую входили 5 техникумов (Юзовский горно-механический - ныне Донецкий национальный технический университет, Таганрогский металлургический, Бахмутский механико-электротехнический, Горловский и Лисичанский горные). В те годы техникумы давали хотя и узкое, но высшее образование. В Донбассе также работали кооперативный, музыкальный техникумы, 2 медицинские, 3 музыкальные и 2 художественные школы, в которых обучалось более 1200 человек. Для получения специального сельскохозяйственного образования к 1922 г. были созданы Луганский сельхозтехникум, Каменская, Власовская и Таганрогская профшколы, четыре специальные школы, две лесных, а также землемерные курсы. В этих заведениях обучалось 620 человек.

В 1923 г. в Донецкой губернии числилось 2118 учреждений социального воспитания, из них 1750 трудовых школ. На средства родителей и населения содержались 66% школ, 14 % получали деньги из местного бюджета, 7,3% существовали на средства профсоюзов и только 3,5% - за счет наркомата просвещения.

Чтобы обеспечить учителям средства к существованию, стали внедрять так называемое «хозяйственное обрастание» - засев земельных участков при школах- семилетках и детских домах. По статистическим данным, в 1922 г. учителя сельских школ получили оплату труда хлебом, собранным по договорам у населения (в среднем по губернии 6-7 пудов).

В декабре 1921 г. в Донецкой губернии был 261 детский дом, где находилось 19792 ребенка. Примерно столько же беспризорников оставалось на улице. Поэтому создавались коллекторы-распределители по устройству этих детей, открывались дневные детские дома, детские сады при школах-семилетках, детские площадки, 71 детский дом был прикреплен к богатым хозяйственным организациям - шахтам и заводам. Беспризорных детей передавали на попечение богатым частным лицам, сначала на принципах добровольности, а затем пришлось перейти к принудительному патронированию. К началу 1923 г. около 1500 детей в губернии имели опекунов.

Развитие образования сопровождалось внедрением украинизации. 2 ноября 1923 г. бюро Донецкого губернского комитета КП(б)У утвердило «План по украинизации по социальному воспитанию» (общеобразовательных школ). Были намечены два направления работы: украинизация педагогического персонала и украинизация учащихся. Для первых устанавливался срок - один год подготовки на инструктивно-проверочных курсах. Было запланировано создание сети украинских школ в губернии: в Бахмутском округе - 30 школ, Таганрогском - 13, Шахтинском- 10, Юзовском -21, Мариупольском - 11, Луганском 16 и т.д. В районах компактного проживания национальных групп создавались греческие (эллино-румейские и татаро-урумские), немецкие, болгарские, еврейские и другие школы, что соответствовало идее так называемой «коренизации». В Мариуполе работали 25 румейских и 16 урумских школ. Однако население Донбасса активно выступало против насильственной украинизации, а на сельских сходах в греко-татарских районах было устойчивое сопротивление насильственной эллинизации.

Уже с 1920 года по требованию жителей поселков и городов Донбасса открывались рабочие клубы и красные уголки. К1923 г. в Донбассе работали 127 рабочих клубов, а через год - вдвое больше. В 1924 г. рудничные комитеты начали их строительство. Было создано бюро по проектированию и организации работ и за сезон 1926-1927 гг. построено не 6-8, а 12 дворцов культуры. В них, а также в красных уголках при шахтах, заводах, рабочих общежитиях действовали кружки, проводились вечера вопросов и ответов, читка газет, лекции, беседы. В сельской местности открывались хаты - читальни и сельские дома, красные уголки, многие из которых содержались на средства местного населения.

На 1 января 1923 г. в губернии работали 124 общедоступные библиотеки, 7 сельских домов, 135 клубов, 43 хаты-читальни, 52 «Просвиты», 84 театра (дома культуры), 32 кинотеатра, 4 музея, 1 студия. А к осени 1925 г. количество сельских домов увеличилось в 35 раз, хат-читален - в 4 раза.

Но в целом просветительская и культурная работа в 1920-е годы была наиболее слабым местом в Донбассе. Деятели искусства, работавшие на периферии, часто «развлекали» неискушенного зрителя откровенной «халтурой». Сюда поступали далеко не лучшие фильмы, приезжали невысокого художественного достоинства театральные и эстрадные группы.

В целом, НЭП на Донбассе имел позитивные результаты: край возродился после экономического упадка и разрухи, которые стали последствием первой мировой и граджанской воен; были восстановлены производственные мощности, увеличились посевные сельскохозяйтвенные площади. Благодаря ликбезам была практически ликвидирована безграмотность, создание техникумов обеспечило край грамотными специалистами. Однако СССР продолжал отставать в развитии от ведущих стран Западной Европы, и особое место в будущей индустриализации страны отводилось Донбассу.