§ 12. Социально-экономические последствия перехода к рыночной экономике (1991-2000 гг.)

Проблема. Как реформы повлияли на традиционные хозяйственные устои общества?

В мае 1992 г. Верховный Совет Республики Алтай утвердил Закон «О разграничении государственной собственности в Республике Алтай на федеральную, республиканскую, муниципальную собственность». К первой были отнесены: предприятия золотодобывающей промышленности; по добыче редкоземельных металлов, ряд объектов сельскохозяйственного профиля (Госконюшня, Госплемобъединение, сельскохозяйственная станция и др.); предприятия автодорожного строительства; электроэнергетики; связи; телевидение, учреждения высшего и средне-специального образования и др.

Подавляющая часть государственного имущества передавалась в ведение республики: колхозы, совхозы, предприятия промышленности, строительства, транспорта, коммунальные службы, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, спорта и пр.

Одновременно с законом о разграничении собственности была принята программа приватизации государственных и муниципальных предприятий. Общие итоги реализации этой программы для экономики региона таковы: были созданы условия для ее структурной перестройки, основа для конкурентной среды и демонополизация производства. К концу 1994 г. было приватизировано 195 объектов федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Более четверти из них были акционированы и перешли в ведение администрации и трудовых коллективов и предприятий.

Рожденные рыночными преобразованиями хозяйства частной формы собственности – малые предприятия – в 1990-х и в первой половине 2000-х гг. развивались медленно. Основная их масса была сосредоточена в торговле и общественном питании, сельском и лесном хозяйствах, строительстве и промышленности.

Ф. 22. Производство колбасных изделий.

Сельское хозяйство. В процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, формирования множества мелких хозяйств разных форм собственности и организации производства произошло сокращение поголовья скота, снижение объемов производства и его эффективности. Так, с 1990 по 2000 гг. в Республике Алтай производство молока снизилось в 1, 6 раза (с 93,4 до 56, 5 тыс. тонн), мяса – в 1, 8 раза (с 21, 5 до 12, 0 тыс. тонн), шерсти и пуха – в 3,2 раза (с 2293 до 710 тонн).

К началу 2000 г. функционировало 29 колхозов и государственных предприятий, 97 товариществ всех типов, акционерных обществ, производственных кооперативов и прочих предприятий, 1311 крестьянских (фермерских) хозяйств и 49,9 тыс. личных подсобных хозяйств.

В хозяйствах всех категорий наблюдалось снижение посевных площадей сельскохозяйственных культур (на 27 %). Основными производителями зерна в республике являлись сельскохозяйственные предприятия. В структуре производства зерна более 52% занимали овес, 26% - пшеница, 20% - ячмень и около 2% приходилось на рожь, гречиху и зернобобовые культуры. Производство картофеля и овощей было сосредоточено в основном в хозяйствах населения.

Средние затраты на производство большинства видов сельскохозяйственной продукции превышали цены их реализации. Особенно остро стояла проблема сдерживания спада производства в животноводстве. Так, за период с 1990 г. по 2000 г. во всех категориях хозяйств поголовье КРС, овец и коз, свиней и лошадей сократилось более чем на треть.

Для большинства хозяйств производство молока, мяса, шерсти стало убыточным, возникли сложности с реализацией продукции, особенно шерсти. Всё это снизило заинтересованность хозяйств в расширении производства, что при неотработанном ценовом механизме между сельскими товаропроизводителями, перерабатывающей промышленностью и торговлей привело к спаду производства животноводческой продукции.

Экономические условия хозяйствования и ряд других факторов социального характера обусловили перераспределение поголовья в сторону индивидуального сектора. Из-за высокой рентабельности ведущей отраслью сельского хозяйства было мараловодство.

Дополнительный материал:

Стоимость высших сортов пантов из России на мировом рынке почти вдвое превышало соответствующую продукцию из Китая и Канады и составляла в 1996 г. 1080 долларов за килограмм. В 1992 г. НИИ фармакологии Томского научного центра РАН была предложена технология низкотемпературного обезвоживания и стерилизации крови из пантов с последующим получением из неё продукта с высокой концентрацией биологически активных веществ - сухого пантогематогена.

В становлении и развитии сельского хозяйства одним из важнейших вопросов было состояние материально-технической базы. Все более остро стоял вопрос об обновлении и пополнении парка основных видов сельскохозяйственной техники. Уровень износа основных фондов сельского хозяйства на начало 2000 г. составлял 40,5 %.

Таким образом, к концу 1990-х гг. на долю сельского хозяйства приходилось 45 % основных производственных фондов и около 30 % численности занятого населения, а также 77 % совокупной товарной продукции и 98 % получаемого отраслевого дохода. За сельскохозяйственными производителями разных форм собственности было закреплено 3,2 млн. га земли, из них сельхозугодий – 1 млн. га. Основная часть земельного фонда республики являлась федеральной государственной собственностью. Сельхозугодьями распоряжались преимущественно сельскохозяйственные кооперативы, общества с ограниченной ответственностью (ООО) и крестьянские (фермерские) хозяйства. В сложном и неопределенном положении оставались земельные паи владельцев личных подсобных хозяйств.

Итоги реформирования аграрного сектора республики указывали на ряд негативных моментов, характерных для всех регионов России, основные из них следующие: спад производства сельского хозяйства; ухудшение продовольственного обеспечения населения республики; отставание темпов роста цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию от темпов удорожания промышленной продукции и услуг; разрушение накопленного производственного потенциала АПК из-за возрастающего дефицита материаль­ных и финансовых ресурсов.

В процессе осуществления аграрной реформы произошли глубокие изменения на селе. Они связаны с переходом к рыночным отношениям и охватывали экономические, социальные, правовые и другие аспекты ведения сельского хозяйства. На смену монополии государственной и близкой к ней коллективно-хозяйственной форм собственности пришло их многообразие. Экономические реформы, осуществлялись продуманных и четких ориентиров, при недостаточной финансовой и материальной поддержке государства, незащищенности товаропроизводителей, разрыве устоявшихся хозяйственных связей и отсутствии надежных рынков сбыта продукции. Поэтому реформы привели к затяжному кризису, который проявился, прежде всего, в спаде производства продукции, в ухудшении экономического и финансового состояния сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности.

Промышленное развитие. В начале 1990 г. доля промышленной продукции в валовом региональном продукте не превышала 18 % и к концу последнего десятилетия XX в. составляла не более 5%. Вся промышленность в этот период состояла из 529 предприятий, на которых было занято свыше 7 тыс. человек. Тенденции развития основных отраслей промышленности характеризуются следующими показателями.

Цветная металлургия Республики Алтай была представлена двумя предприятиями: рудник «Весёлый» (Чойский район, п. Сейка) и Акташское горно-металлургическое предприятие (Улаганский район, п. Акташ). Рудник «Весёлый» производил добычу и первичную пере­работку драгоценных и цветных металлов (золота, серебра, меди), а также производство и вывозку лесоматериалов.

Ф. 22. В шахте рудника «Веселый»

Акташское горно-металлургическое предприятие (Акташское ГМП) было образовано в 1991 г. на базе Калгутинского молибдено-вольфрамового месторождения, Каракульского кобальт-медно-висмутового месторождения и Чаган-Узунского ртутного месторождения. Основным предприятием являлся металлургический завод, который работал на вторсырье, и перерабатывал ртутьсодержащие отходы, а также отработанные люминесцентные лампы и ртутные приборы. Мощность завода позволяла выпускать при оптимальных условиях до 120 т ртути различных марок. Однако за годы кризиса производство сильно сократилось.

Машиностроение региона было представлено 7 предприятиями, два из которых являлись известными и значимыми – государственное унитарное предприятие «Алтайский самовар» и АО «Майминский мотороремонтный завод». Адаптация этих предприятий к рынку была достаточно болезненна: отсутствие прибыли и собственных средств на обновление, уход квалифицированных кадров. С 1996 г. они были признаны убыточными.

Лёгкая промышленность Республики Алтай в 1991-1999 гг. включала пять состоящих на самостоятельном балансе предприятий: ОАО «Ткацкая фабрика», ПТФ «Сюмер ЛТД» (швейная фабрика), АООТ «Гардинно-тюлевая фабрика», ОАО «Трикотажница» и ОАО «Обувь». Наиболее крупным из них являлась ОАО «Ткацкая фабрика». Основными видами её продукции были хлопчатобумажные и мебельно-декоративные ткани. Однако за годы кризиса объёмы их производства снизились почти до нулевой отметки и фабрика практически не работала.

В сложном положении находилось и второе в республике текстильное предприятие – «Гардинно-тюлевая фабрика», которое, начиная с мая 1995 г. прекратило выпуск основной продукции – гардинно-тюлевых тканей.

Швейная фабрика «Сюмер ЛТД» специализировалась главным образом на производстве брюк - шерстяных мужских и детских, хорошего качества. В дореформенный период их можно было увидеть в магази­нах от Урала до Дальнего Востока. В середине 1990-х годов ассортимент предприятия расширился за счёт производства хлопчатобумажных изделий: мужских костюмов и курток (спецодежда), женских платьев и шерстя­ных одеял. Высокий профессиональный уровень работников и нормальная технико-технологическая оснащенность предприятия позволяли выпускать качественную и конкурентоспособную продукцию. Однако за годы реформ объем производства в промышленности, в особенности в легкой, сократился в 3 раза. Это было связано с появлением на российском рынке текстиля и швейных изделий большого количества дешевой и низкокачественной импортной продукции.

Численность промышленно-производственного персонала в 1992 г. составляла свыше 5 тыс. человек. Однако в 1996 г. произошло сокращение на 30 %. В 2000 г. в промышленности республики работало 16 % занятого населения, в строительстве – 14 %, в розничной и оптовой торговле, в общественном питании – 30 %, в других отраслях – 40 %.

В структуре промышленного производства пищевая промышленность занимала 34, 3 %, цветная металлургия – 26, 8 %, производство стройматериалов – 11,5 %. Сложившаяся структура промышленности региона в условиях общего кризиса не позволяла быстро пере­строить производство в соответствии с условиями нарож­дающегося рынка. Именно те отрасли, из которых состояла промышленность республики, в России находились в наиболее глубоком кризисе и имели самый большой спад производства – лёгкая и пищевая промышленность, машино­строение и металлообработка, промышленность строитель­ных материалов, лесная и деревообрабатывающая промыш­ленность. Ориентация на привозное сырьё, отсутствие опыта проведения маркетинговых разработок и кадров соответствующей ква­лификации, устаревшие технологии – вот неполный перечень факторов, от­рицательно влияющих на ситуацию в промышленности. Все это усугублялось воздействием внешних факто­ров, таких как инфляция, снижение платёжеспособного спро­са населения, отсутствие условий для инвестирования произ­водства, разрыв хозяйственных связей и др.

Наибольший спад промышленного производства в нашем регионе происходил в 1998 г. После чего начался медленный рост. Оживление промышленности республики началось с пищевой отрасли, производства сельскохозяйственного сырья. В 2000 г. доля продукции пищевой отрасли, вывезенной за пределы рес­публики, составляла 16,7%, что характеризовало ее конкурентоспособность.

За период с 1990 по 2000 гг. в целом по стране объемы промышленного производства сократились в 1,6 раз, в Республике Ал­тай - в 2,7 раза. Снижение объемов производства сопровождалось сменой профиля большинства предприятий. Большая их часть превратилась в торгово-закупочные организации.

Вывозка древесины – в период с 1990 по 2000 гг. сократилась в 9 раз, производство деловой древесины в 10,5 раза, производство пиломатериалов в 3,8 раза. Значительное ухудшение в данной отрасли обусловлено было тем, что в период плановой экономики большая часть продукции предназначалась перерабаты­вающим предприятиям Алтайского края и бывших союзных республик Средней Азии. В условиях резкого роста железнодорожных тарифов заказы многократно сократились. Несмотря на падение объемов производства, продолжал функционировать ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» и, по сравнению с другими предприятиями, здесь не были растрачены производственные мощности.

Вклад государственного и частного секторов в общий объем производства существенно отличался. 8,6 % государственных и муниципальных предприятий давало половину всей продукции, в то время как частный бизнес (около 5,5 тыс. индивидуальных предпринимателей) – всего 36,3 % производства. Причиной слабой предпринимательской активности в регионе являлась неудовлетво­рительная бизнес-среда (низкие доходы населения, небольшая емкость рынка, высокие издержки, административные барьеры, слабые рыноч­ные традиции населения). По масштабу промышленного производства преобладали малые предприятия, в которых трудилось около 7 % населения, занятого в экономике региона.

В экономике Республики Алтай значительное место занимал строительный комплекс. В 1992-2000 гг. в рес­публике насчитывалось около 50 организаций малой мощности. В основном они специализировались на общестроительных работах и на дорожном строительстве. Концентрация строительной деятельности по районам республики была неравномерной. Крупное, по местным масштабам, жилищное строительство осуществлялось в столице республики – Горно-Алтайске, где исполь­зовались также и мощности соседнего региона (Бийского домостроительного комбината). Наиболее активную деятельность строительный комплекс проявлял в Майминском, Шебалинском и Онгудайском районах.

Следующим компонентом экономики области был дорожно-транспортный комплекс. Протяженность автомобильных дорог республики в 1991-2000 гг. составляла 6 тыс. км., из которых 572 км. - главная магистраль республики, дорога федерального значения М-52 «Новосибирск – Бийск-Ташанта» (Чуйский тракт). Единственным предприятием, осуществляющим регулярные междугородние и городские перевозки, было Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие. Только половина на­селенных пунктов республики была связана дорогами общего пользования. Ряд населенных пунктов вообще не имели автомобильных дорог. Для улучшения ситуации была разработана республиканская программа развития сети авто­мобильных дорог до 2000 г.

Таким образом, к началу XXI в. промышленность региона полностью не оправилась от кризиса начала 1990-х годов, хотя некоторые наращивания темпов по ряду отраслей говорило о возможностях стабильного подъема.

Социальное положение населения. Реформы в сфере экономики Республики Алтай непосредственно повлияли на социальное положение населения региона, его структуру. Начиная с 1991 г. в республике появляется достаточно многочисленный слой предпринимателей, коммерсантов, банкиров, менеджеров, маклеров, агентов недвижимости и т.д. Местный отряд рабочего класса распался на группы наемных рабочих, занятых в государственных, акционерных, частных и других предприятиях. Значительная часть наемных рабочих переходит в ряды постоянных и временных безработных. Бывшее колхозное крестьянство также распалось: часть его стала фермерами, другая продолжает оставаться в категории владельцев личных подсобных хозяйств (периодически пополняют ряды наемных рабочих и сельских безработных), третьи пополнили ряды мелких торговцев. Остальные образуют группу ассоциированных сельскохозяйственных работников в сельскохозяйственных кооперативах (СПК, ООО).

Произошел отток сельского населения (особенно алтайской части) в г. Горно-Алтайск, где можно было найти работу в бюджетных отраслях и сфере услуг. Многие вынуждены жить за счет личного подсобного хозяйства, надеясь только на собственные силы.

Произошло стремительное снижение рождаемости до 13,3% в 1997 г. и рост смертности до 15,6% в 2003 г. Значительное ухудшение материального положения наблюдалось в среде интеллигенции, которая была представлена, в основном, работниками культуры, образования, науки, здравоохранения.

В первой половине 1990-х гг. резко сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, уменьшилась ее доступность для широких слоев населения. Вследствие этого сократились масштабы профилактики заболеваний, и увеличилась плата за оказание медицинских услуг. Произошло заметное ухудшение состояния здоровья населения, о чем свидетельствовали показатели заболеваемости, смертности, средней продолжительности жизни.

Дополнительный материал:

Медико-демографическая ситуация в Республике Алтай в целом повторяла процессы, происходившие в России. В 1940-1950-х гг. рождаемость достигала 34-38 случаев на 1000 человек, но в 1960-е гг. произошло ее снижение до 20 %. К концу 1980-х гг. рождаемость вновь повысилась до уровня 26, 3 %, после чего начался ее резкий спад, особенно заметный в 1990-е гг. С 1999 г. начинается стабильный рост рождаемости.

Таким образом, экономические реформы, нацеленные на разрушение государственной и коллективной форм собственности, тотальную приватизацию без учета региональной и этнической специфики хозяйствования, привели к разрыву существовавших между отраслями и регионами экономических связей, резкому спаду производства в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и других сферах экономики региона. С другой стороны, результатами реформ стало устранение дефицита на потребительском рынке, свободное ценообразование, утверждение частнопредпринимательского сектора, создание основы для конкурентной среды. Действия государственных органов власти позволили предотвратить полный развал производственного сектора народного хозяйства региона. Социальные институты продолжали выполнять свою работу, осуществляя по своей сути функцию сохранения основ стабильной жизнедеятельности общества.

__________________________________________________________

Вопросы и задания:

1. В чем заключались трудности перехода к рыночной экономике?

2. Используя дополнительную литературу, выясните, каковы итоги приватизации в регионе?

3. На основе устных рассказов составьте портрет предпринимателя 1990-х гг.

4. Обсудите в ходе дискуссии проблему «общество и реформы» в контексте сохранения нравственных устоев.